〖分析专栏〗
【好的慈善政策应激发社会善念】
〖优选信息〗
【形势要点：全国首宗"农地"出让可能成为参照系】
【形势要点：决策部门有意区分开宏观调控与产业调控】
【形势要点：中国要警惕禽流感常态化发作的可能性】
【形势要点：工信部治理产能过剩的政策发生微妙变化】
【形势要点：社会抚养费的"准财政化"十分危险】
【形势要点：瓦森纳协定有逐步瓦解的迹象】
【形势要点：地方经济考核指标到底撤掉了多少？】
【形势要点：国务院调整行政法规以配合简政放权】
【形势要点：传统电子卖场萎缩将显著打击北京服务业】
【形势要点：北京部分市政基础设施过于缺乏人性化】
【形势要点：交通和水利是未来西部投资的重点】
【形势要点：夺命快递反映收寄验视制度基本被架空】
【形势要点：食药监总局明确奶粉质量问题赔偿原则】
【形势要点：工程手段不是北京治理雾霾的治本之策】
【形势要点：新任美国驻华大使值得中国期待】
【形势要点：能源版图变迁将导致长期国际竞争力重新排序】
〖调整和修正〗
【调整和修正】
〖每日数据〗
【每日数据】
〖分析专栏〗
【好的慈善政策应激发社会善念】
做慈善看似很容易的事，但在中国，做好慈善并不是一件容易的事。
如果把私人投入带有公益性质的社会事业都看作慈善的话，私人美术馆和博物馆的兴起，是中国慈善业态中的新生力量。
近两年，上海出现了不少私人美术馆，如龙美术馆、喜马拉雅美术馆、民生美术馆等。2014上半年，又有两家体量庞大的机构——余德耀美术馆和龙当代美术馆——将在上海浦西落成。在南京，最近新添一座四方当代美术馆。据了解，该项目整体投资可能高达十亿元，耗时十年。
不过，这些民营美术馆建造完成，只是意味着庞大的后续投入才刚刚开始。在盛立宇写给英国《金融时报》中文网的文章中，业内估计，一个40人左右、展场面积4000平米的美术馆，一年包括水电、人力等在内的运营成本在2000万人民币左右。如果要举办高质量的展览，运输、保险、展品进出口的费用更可以上不封顶。比如，作为民营企业，四方集团每年要负担四方美术馆500万元的开销，资金压力不轻。
对于愿意投身文化、艺术或其他慈善领域的私人公司来说，维持这些事业的最大难度并不是初期拿出的资金，而是中国现有的诸多制度和政策。在中国，虽然政府鼓励私人做慈善，而大手笔的慈善也的确为商人们带来了政治上和经济上的好处，但这种慈善更像是一种目标明确的利益交换，整个中国社会仍然缺乏一整套鼓励和扶持慈善的政策。我们必须认识到，慈善除了基于道德因素，更重要的还是依赖于政策体系的引导和支持。
首先，中国的企业和私人进入慈善业的难度太高。在慈善业发达的欧美国家，政府往往认为非营利组织活动属于公民的"私域"，立法和司法活动不应当干预，因此对成立慈善组织等非营利组织持比较宽松的态度，一般对组织成立的资料、手续进行例行检查即可登记成立。而在中国，非营利组织的成立须得到"双重许可"——先向业务主管单位提出筹备申请并经其审查同意，再到民政部门登记注册。这种制度差异使得在中国成立非营利组织的难度大大高于欧美国家，中国慈善组织的数目远少于西方国家。慈善组织缺乏是中国社会组织发育不足的一个窗口，也导致中国的慈善组织被迫严重依赖政府，发育缓慢，筹集捐赠能力低。
其次，中国鼓励慈善捐赠的税收法律不足，支持力度不够。捐赠者的所得税率影响捐赠者的捐赠价格，所得税率越高，捐赠价格越低，越能够促进慈善捐赠的规模；慈善捐赠的税收减免额越高，越能促进慈善捐赠的规模。西方国家大多对个人或公司的慈善捐赠规定了较高的税前扣除比例，绝大部分慈善捐赠可以享受到扣除优惠；在中国，2006年有关新政策出台，将公司慈善捐赠的税前扣除比例由3%上调至12%，虽然缩小了一般捐赠税收优惠额度与西方国家的差距，但中国现行税法和实施细则规定，只有间接捐赠才能获得税前扣除，而可以接受间接捐赠的非营利组织仅限于税务总局认定的几十家较大的组织，导致很多公司或个人由于不是向这些认定的组织慈善捐赠而不能获得税前扣除待遇。此外，中国慈善捐赠税收优惠政策中，尚缺少对实物捐赠的税收扣除规定和超额捐赠的扣除优惠规定等。
第三，中国发展慈善事业的种种障碍，与中国政府潜意识中的利益控制与社会管制思路有关。民间资本大力发展慈善，客观上会造成资本与社会组织都脱离政府管制而体外循环的事实。如果一个企业多交税，政府财政将会增加收入；如果有更少的独立社会组织，政府将会在社会管制上有更多的权力。因此，中国的政府宁愿把税收掌握在自己手里，而不是通过免税政策来引导社会资本去从事社会建设和慈善事业。然而，这种思路实际上是比较狭窄的，仍是把政府作为一个利益主体来看待。
西方国家的慈善事业发达，并不完全基于社会道德水准，纽约的MOMA、古根海姆、英国的泰特美术馆之所以能够发展成为全球的典范，背后靠的是一整套社会体制和政策的支持。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
安邦（ANBOUND）的智库学者认为，中国未来的慈善政策完善，要看到社会发展的大趋势。好的慈善政策一定要从制度上激发和保护社会上的善念。如果能建设有利于动员社会资源的慈善政策，即使资源不从政府手中流过，不也同样有利于中国社会的发展吗？这与中国领导层的执政理念也是一致的。（AHJ）
〖优选信息〗
【形势要点：全国首宗"农地"出让可能成为参照系】
12月20日，全国首宗"农地"在深圳成功挂牌出让。该宗地面积14568.29平方米，建筑面积69900平方米，规划用途为工业用地（新型产业用地），土地使用年期30年，准入产业类别为新一代信息技术通信终端设备制造业。自12月11日以1.16亿元的底价挂牌出让。至20日下午3时挂牌截止，仅有深圳市方格精密器件有限公司（"方格公司"）一家竞买企业。根据《出让合同》，70%的成交价款作为政府收益，支付至市国土基金账户，剩余30%的成交价款归原村集体经济组织凤凰社区股份公司收益。出让方当地村集体股份公司将会把拍卖所得资金入股到受让方企业，并成为该企业股东，将持有其9.5%的股份。另外，项目建成后，该项目总建筑面积的20%（即13980平方米的产业配套物业）由该企业建成后无偿移交凤凰股份合作公司。按照1.16亿元的成交价，凤凰社区可按30%获得3480万元，同时可无偿取得20%的商品房性质配套物业13980平方米。深圳市规划国土委人士称，首宗农村集体用地拍卖无疑具有标志性改革意义，过去，农村集体土地想要入市，必须先经过征地补偿后收归国有，只有国有土地可以走招拍挂的出让流程。今后农村集体工业用地不需要再经过国有化，便可直接到深圳土地交易中心出让，土地收益直接按比例由政府和村股份公司分成。要强调的是，此宗农地出让在模式上有所突破，而政府与村集体70：30外交物业的收益分配方式，有可能成为其他交易的参照。（RYXD）
【形势要点：决策部门有意区分开宏观调控与产业调控】
党的十八届三中全会明确了宏观调控的主要任务和宏观调控的体系。日前，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，三中全会《决定》确定的宏观调控体系主要是指"一个导向"、"两项政策"。"一个导向"是以国家发展战略和规划为导向，"两个政策"就是财政和货币政策这两大政策工具。杨伟民认为宏观调控具有三个基本特征：一是总量。宏观调控是总量政策，是将经济作为一个整体而实施的政策，通过财政和货币总量的变化来影响增长、物价、就业，从而间接影响微观主体的企业和消费者行为。从这个意义上讲，只针对部分产业实施的产业政策、只针对部分地区实施的区域政策、只针对部分产品实施的价格管理政策等，应该不属于宏观调控的内涵，不应把产业政策、区域政策、价格管理都当作短期的宏观调控措施。二是周期。宏观调控只是在经济运行出现异常波动时才实施的政策，是熨平经济周期峰谷的政策，所以没有必要屡屡实施。既然实施市场经济就应该相信市场，市场也具有经济稳定器的功能，小幅的经济波动，政府不调控，市场就会自行调节。今年上半年经济增长速度一度下滑时，中央之所以没有出手干预，就是因为相信经过30多年改革初步建立起来的市场经济体制自身会发挥稳定经济的作用。三是短期。宏观调控政策是调控短期经济运行的政策，不是长期的政策，所以不能把土地、环境等当作宏观调控措施，不应该在抑制经济过热的时候就收紧土地、环境的闸门，而在经济减速、保增长的时候就大开这些闸门。因为土地和环境政策都是长期政策，不是短期的政策。（RYXD）
【形势要点：中国要警惕禽流感常态化发作的可能性】
中国农业部新闻办公室21日晚间发布消息称，河北省保定市南市区日前发生一起家禽H5N2高致病性禽流感疫情。据了解，12月17日，河北省保定市南市区焦庄乡朱庄村一个蛋鸡养殖场的鸡只出现疑似禽流感症状，死亡4000只。19日，河北省动物疫病预防控制中心诊断为疑似禽流感疫情。21日，经国家禽流感参考实验室确诊，该起疫情为H5N2亚型高致病性禽流感疫情。疫情发生后，当地按照有关应急预案和防治技术规范要求，严密封锁疫区，对12.57万只鸡进行了扑杀和无害化处理。据了解，封锁自2013年12月19日零时起，对焦庄乡朱庄村保定市南市区虎凤养鸡场周围3公里实施封锁，2014年1月9日零时解除封锁。值得注意的是，进入10月以来，我国浙江省、广东省、江西省先后报告多例人感染H7N9禽流感确诊病例。截至12月19日，广东省报告人感染H7N9禽流感确诊病例6例，其中深圳1例，惠州1例，东莞2例，阳江2例。浙江省下半年报告感染病例5例。此外，江西省南昌市一名73岁老妇人因罹患H10N8甲型禽流感而死亡，为全球首见的人类感染H10N8禽流感致死的病例。从近两个月情况看，国内人感染禽流感的频率明显增多。与过去相比，现在禽流感的发作有常态化的趋势，这种情况值得国内各方面高度关注。（RHJ）
【形势要点：工信部治理产能过剩的政策发生微妙变化】
大力调整产业结构、着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，是中央经济工作会议提出的明年经济工作的六大任务之一。日前，工业和信息化部部长苗圩表示，化解产能过剩痼疾必须破除的三道坎：厘清政府和市场的边界，强化环保、安全等标准的硬约束，增强企业技术创新和管理创新能力。苗圩表示，化解产能过剩，必须厘清政府和市场的边界，发挥市场基础性作用，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业。政府对产能进行科学引导，要防止在抑制产能过剩问题上一刀切，要疏堵结合，既考虑产能调整全局，又要顾及地方资源优势和发展经济的合理诉求，通过先进产能置换等方式逐步推动，用发展的办法解决前进中的问题；其次，未来将进一步修改完善节约能源、环境保护等法律法规，同时加强对工业企业执行环保、安全等法律法规和强制性标准的专项监督检查，建立协调统一的管理体系。技术手段方面，将进一步完善节能环保标准，重点强化"两高一资"行业能耗、水耗、环保、资源综合利用，以及土地、安全等硬性约束指标，倒逼落后产能退出；最后，化解产能过剩矛盾还必须充分依靠企业自身，增强企业技术创新和管理创新能力，提升有效供给，创造有效需求，从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。同时，通过政策引导、典型示范和改进服务等，使产能严重过剩行业的企业不断改进管理。从上述信息来看，工信部似乎在调控产能过剩上有了微妙的变化，强调不能一刀切，展现出了一定的弹性。（RYXD）
【形势要点：社会抚养费的"准财政化"十分危险】
知名导演张艺谋坦承超生认"罚"，河北省邱县农民艾广栋因超生"罚不起"服毒身亡，这两起事件的交集都是社会抚养费问题。检索公开资料，我们惊讶地发现，无论是2001发布的《中华人民共和国计划生育法》，还是2002年8月2日国务院令第357号公布的《社会抚养费征收管理办法》，虽然对征收社会抚养费问题作出了规定，但对"社会抚养费"并无明确的法律定义。只有媒体报道，2000年3月中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将"计划外生育费"改为"社会抚养费"。所谓社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。迄今为止，中国的社会抚养费征收和支出情况是一个黑箱，严重缺乏透明度，基本处于老百姓不查、媒体不追问，政府就不公布的状态。2013年7月11日，浙江律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请政府信息公开；2013年9月1日，14律师致信审计署询问社会抚养费是否属审计事项。迄今24省份公开2012年社会抚养费征收额，总计近200亿元。吴有水估计，如果算上未公布的7省数据，全国社会抚养费总规模可能达300亿元。值得注意的是，社会抚养费的管理比较混乱，据国家审计署今年公布的审计报告，各地挪用社会抚养费的情况比较普遍，挪用用途分别有绿化工程、捐款、截留用于地方工作经费、招待费，甚至有用于奖金补助的情况。此外，畸形的双重考核也扭曲了社会抚养费制度。目前基层计生部门接受计划生育指标和社会抚养费指标的双重考核，但完成计划生育指标可能就完不成社会抚养费指标，完成了社会抚养费指标，计划生育指标就要突破。安邦（ANBOUND）研究人员认为，目前国内的社会抚养费问题已经"准财政化"了，这个趋势相当危险，它不仅会扭曲现有的制度，而且还会造成影响极为恶劣的社会问题。不改革社会抚养费和计划生育的相关制度，这种扭曲就会持续下去。（AHJ）
【形势要点：瓦森纳协定有逐步瓦解的迹象】
中国的产业升级一直受制于西方瓦森纳协定（《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳安排》）有关禁止对华高科技出口的约定。路透社近日披露，除了俄罗斯仍是中国最重要的武器和技术来源，欧洲的军事硬件和技术也在为中国填补重要的缺口。事情本不该如此。欧盟自1989年开始对华实施武器禁运，但该政策并未得到严格执行，武器及军民两用技术正从美国的欧洲盟友手中转移到中国。国内媒体转述路透社报道称，中国多数先进的水面舰船都是由德法设计的发动机驱动；中国驱逐舰配有法国声呐、反潜直升机和地对空导弹；水面上空，英国战斗机发动机为解放军空军的轰炸机和反舰歼击机提供了动力；中国最新式的侦察机搭载了英国空中预警雷达；中国性能最优越的攻击直升机也依赖于欧洲公司设计。而最具战略意义的项目在于潜艇部队，其核心是德国公司设计的最新型柴油发动机。对于对华技术出口，欧盟发言人表示，武器禁运并不包括军民两用产品，各成员国可自行掌握此类产品的出口管控。文章称，在可预见的未来，欧洲的超音速战机、德国潜艇或西班牙运输机等产品仍不会卖给中国。但同时，欧洲发现武器零件贸易有利可图，尤其是不受禁运政策影响的军民两用产品。对中国而言，军民两用产品的重要性要大于欧洲交付的武器系统。文中还强调，欧洲和亚洲之间的地理距离意味着，在欧洲眼中，中国更像是机会，而非威胁。在作为战略智库的安邦（ANBOUND）看来，如果上文的目的不是为了刺激起"中国威胁论"，而是已存在的事实，那么意味着西方对华高科技禁运的瓦森纳协定正在逐步解体，这一趋势对于中国和欧洲来说都有重要意义。（AYZR）
【形势要点：地方经济考核指标到底撤掉了多少？】
今年以来，中央领导数度表示要淡化GDP考核，"不以GDP论英雄"。上月召开的三中全会明确提出，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；不久前召开的中央经济工作会议则称，不能把发展简化为增加生产总值。看起来，GDP这一传统意义上政绩考核的指挥棒，将要逐渐淡出地方经济发展的舞台，特别是三中全会中提到的那些区域。据安邦（ANBOUND）了解到的情况，在中国西南某省的基层，明年的确会取消GDP的考核——这符合三中全会及中央经济工作会议的要求——但只是取消考核GDP，其他的如工业发展、招商引资等相关指标，依然是需要考核的，并没有从名单中拿掉。也就是说，即使不考核GDP，构成GDP的各个分项依然需要考核，那么，单独取消GDP考核，又有多少实际意义呢？可能只是取消了一项人为操作空间较大、水分较多且容易造假的考核标准，对地方经济社会发展起不到太多的作用。在我们看来，对于"限制开发区域"和"生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县"，不仅需要取消GDP考核，还应全面调整整个考核体系，淡化经济增长要求，而把精力主要放在生态涵养、环境保护上，避免人为强制发展经济造成的生态环境破坏以及环境污染。对于生态脆弱的地区来说，这种破坏将是灾难性的与不可逆的，需要在制度设计上予以充分的考量。（ALX）
【形势要点：国务院调整行政法规以配合简政放权】
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》。据悉，此次修改行政法规，主要是按照简政放权、放管并重的要求，删除了有关生产经营活动许可、资质资格认定核准的相关规定，明确了下放管理层级的实施主体，同时，优化了行政审批流程，增加了事中事后监管措施。因取消行政审批项目，《决定》修改了外国商会管理暂行规定、著作权集体管理条例、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、船员条例、防治船舶污染海洋环境管理条例、危险化学品安全管理条例等6部行政法规；由于下放行政审批项目，《决定》修改了9部行政法规。《决定》将水生野生动物保护实施条例、食盐专营办法、饲料和饲料添加剂管理条例、音像制品管理条例、文物保护法实施条例、危险废物经营许可证管理办法、麻醉药品和精神药品管理条例中这些审批项目的审批机关改为省级政府行政主管部门；将进出口关税条例中延期缴纳税款的批准单位改为海关；将城镇土地使用税暂行条例中减免城镇土地使用税的审批机关改为县以上地方税务机关等；此外，根据取消"举办全国性广播电视交流、交易活动批准"和下放"地市级、县级广播电台、电视台变更台标审批"的有关规定，《决定》修改了广播电视管理条例的相关条款。（RYXD）
【形势要点：传统电子卖场萎缩将显著打击北京服务业】
在北京中关村，在家电卖场、图书卖场经历过痛苦的转型后，电子卖场也面临转型。一个典型是中关村的亿世界电子卖场，在电子商务带来的外患与多年积淀的内忧双重压力下，亿世界在2013年年末正遭遇史上最大规模的商户退租潮，卖场一层的商户已经所剩无几，仅有的几家商户也没人招呼客人，大多都在整理商铺，准备搬往其他地址。与亿世界相邻的鼎好、海龙两大卖场，也出现了不同程度的商户空置。"电子卖场将死"的传言，正在中关村的商户之间急速蔓延。卖场的租金变化深刻地反映了电子零售业面临的危局。据介绍，2006年7月亿世界开业时，卖场3、4层的15平米建筑面积的铺位平均可以租到5000元以上，但在全国房屋租金普遍上涨的背景下，7年后的今天同样的铺位租金已经降到了几百到1000元左右。今年8月以来，租户普遍跟业主大幅度压价，租金从2000多元直接压到1000元，刨除每月500元左右的物业费，业主的收益只有几百元，所以很多业主赌气不租了。业内人士认为，今天的亿世界就是整个中关村的明天。它只是一个起点，未来几年国内可能会有很多类似的情况发生。这种变化，反映的不仅仅是电子商务对传统零售业态的冲击。电子卖场、家电卖场面临的生存困局，还会蔓延到其他与卖场相关的零售业、房地产租赁、物业服务等其他服务业态。电子商务正在展现出其巨大的杀伤力，它以网商+物流的模式正在"肃清"传统的服务业生态，对北京服务业的冲击力不可低估。有人会对此不以为然，因为传统卖场被电子商务替代这是世界范围的规律，服务业可以转型。话虽这么说，但产业生态的转型不是那么容易的，毁掉它很容易，但重建新的产业生态则难度相当大。在此期间，城市经济将会受到不小的影响。（AHJ）
【形势要点：北京部分市政基础设施过于缺乏人性化】
从12月21日首班车起，地铁9号线军事博物馆站正式启用，实现了1号线与9号线的换乘。该站成为乘坐轨道交通可以直达北京西站的重要中转站，预计每天的换乘客流量将达到14万人次左右。令人关注的是，与北京其他部分地铁换乘站类似，军事博物馆的换乘路程十分遥远。据测算，从1号线换乘9号线，需要3分钟左右；而从9号线换乘1号线，足足要耗时7分半钟。其间地形还非常复杂，有岔路，有电梯，也有三十几级的台阶。据该站值班站长介绍，由于途径此站的乘客大部分携带包裹，如果不熟悉换乘通道，再加上大包小包，换乘时间还会再延长3分钟——也就是说，从9号线换乘1号线，可能需要花上10分钟左右的时间，足足要走一站地。事实上，这样的情况不仅发生在军博站，其他换乘站如东直门、西直门、东单、西单、国贸的换乘路途也十分遥远，1000米是常事，走上10分钟很普遍，中途经常没有传送履带，上下楼也少有电梯，对于提行李的乘客而言，地铁换乘简直就是一场灾难。这种缺乏人性化的安排，不禁令人好奇，在设计这些市政基础设施时，有关方面到底是怎样想的，不图方便，总给乘客找不快？或许，在具体设计与施工过程中，总有一些说不出的苦衷，但只凭这样的换乘站，恐怕很难与北京作为一个国际化大都市的定位相符合。相比之下，上海与香港在换乘设计上就做得更为出色。至少，不会让乘客有跋山涉水、在地铁站锻炼身体的感觉。（ALX）
【形势要点：交通和水利是未来西部投资的重点】
据国家发展和改革委员会发布的数据显示，为加快西部地区基础设施建设和特色优势产业发展，2013年西部大开发新开工重点工程20项，投资总规模3265亿元。据悉，20项新开工重点工程分别是：国道317线四川马尔康至俄尔雅塘段改建、西藏类乌齐至丁青段公路整治改建工程，云南嵩明（小铺）至昆明公路，新疆乌鲁木齐绕城公路东段，重庆江北机场东航站区及第三跑道建设工程，宁夏银川机场三期扩建工程，西部支线机场建设，贵阳城市轨道交通1号线，南宁城市轨道交通2号线，四川南江红鱼洞水库及灌区工程，中国石油云南1000万吨/年炼油项目，甘肃民勤红沙岗风电基地，陕西榆横矿区小纪汗煤矿和彬长矿区高家堡煤矿，神华宁煤煤炭间接液化示范项目，鄂尔多斯盆地东缘保德区块北区煤层气开发项目，西藏藏木、旁多水电站送出工程，哈密风电基地二期工程，新疆750千伏输变电工程，青海盐湖工业股份有限公司年产100万吨氯化钾项目，酒泉钢铁（集团）有限责任公司循环经济和结构调整项目，京东方重庆8.5代新型半导体显示器件项目。发改委表示，2014年，国家将继续加大对西部大开发的支持力度，重点支持西部地区基础设施建设、民生改善、生态环境保护和特色优势产业发展，着力解决西部地区交通和水利两块"短板"问题。（RYXD）
【形势要点：夺命快递反映收寄验视制度基本被架空】
近日，一桩夺命快递震动了社会。11月29日，山东省广饶县一位居民收到一件散发着异味的快递，当晚10点，他在医院永远闭上了双眼；而在此前后，两位山东其他地方的网购客和山东潍坊圆通快递下属公司7名员工也先后染病入院。12月20日，山东省通报了这起恶性事件相关情况。武汉收件公司由于收寄验视不规范，将被依法吊销快递业务经营许可证。21日上午，圆通公司在微博致歉。其上海总部表示，圆通并没有承运危险品的资质，目前正在调查，一旦有结果就会向公众做出解释。安邦（ANBOUND）物流行业研究团队在内部讨论中指出，危险品需要有政府颁发的专门资格证才能承运。从圆通的声明看，该公司并无承运危险品的资质，预计将受到有关部门的严惩。在我们看来，这一事件主要反映了以下几方面问题：一是快递收寄验视制度没有得到有效执行；二是加盟型快递企业在安检及安全管理方面存在很大的漏洞；三是加盟型快递企业总部在对加盟商的管理方面存在很大的问题。不过，要指出的是，这样的行为在快递行业中其实是较为普遍的，只是潜在风险在圆通上爆发了。这些加盟型的快递企业都是半斤八两，相比之下，圆通这两年的发展其实比其他加盟型快递企业要好一些。也就是说，这是一则行业性的问题，而非某个企业的个例。12月22日，国家邮政局针对此事发出紧急通知，决定自即日起，在全国范围内开展一次落实收寄验视制度专项整治活动，要求做到"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"。亡羊补牢，为时未晚。也只有从制度源头上做起，才能避免悲剧再度发生。（AHHX）
【形势要点：食药监总局明确奶粉质量问题赔偿原则】
近年来，国内奶粉质量问题频发，但消费者的索赔追偿一直没有通畅的渠道。日前，国家食品药品监管总局印发《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》。通知指出，婴幼儿配方乳粉经营者应当严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照"谁销售、谁负责"的原则对消费者进行赔偿。通知明确，商场、超市、食品店和药店等经营者对婴幼儿配方乳粉要实行专柜专区销售。经营者对发现的包装破损、腐败、变质或超过保质期的婴幼儿配方乳粉要立即停止经营、登记造册，并依法及时采取无害化处理或销毁等方式予以处置；经营者要对距离保质期不足一个月的婴幼儿配方乳粉及时采取醒目提示或提前下架等处理措施。通知指出，对因严重食品违法犯罪被列入"黑名单"的婴幼儿配方乳粉生产经营单位所有被追究责任的经营管理和从业人员应当建立检索名录。同时，各地要对已经取得食品流通许可的流通环节婴幼儿配方乳粉经营者进行逐户复查、规范和清理。通知要求，对销售无对应批次全项目检验报告婴幼儿配方乳粉或无中文标识的进口婴幼儿配方乳粉的，一律责令停止经营，依法从严查处并监督经营者作退货或销毁处理；全面建立婴幼儿配方乳粉经营者食品安全信用档案。通知还要求，针对食品安全风险因素科学设定检验项目，参照药品"飞行检查"方式进行突击性抽检，增加对婴幼儿配方乳粉的抽样检验数量和频次。对监督抽检中发现销售不符合食品安全标准，或违法添加三聚氰胺等非食用物质和超范围使用食品添加剂的婴幼儿配方乳粉的，要及时依法从严查处。（LLX）
【形势要点：工程手段不是北京治理雾霾的治本之策】
治理雾霾已成为北京的一个政治任务，也是一个引发世界关注的焦点话题。日前有媒体称，科学家正在研究向北京的大气中注入超冷气体，以帮助减少首都的空气污染。据《南华早报》网站12月18日报道，这项由政府资助的研究计划的内容是，把巨大容器中的液氮泵入空中，使之在地面上方形成高度至少达10米的薄雾。这些液氮将在尘埃和其他污染物的细小颗粒上形成晶体，然后便会掉落到地面上。这条厚度不到20米的冷却气体带同时还能阻止被污染的空气降落到街道上。研究人员称，在比较寒冷的天气情况下，这条含有大量雾状液氮的带状区域可以在大气中维持数小时之久。北京市副市长林克庆日前表示，北京市将开展人工消减雾霾科学试验，但他没有提供细节。山东大学从事大气化学研究的王新锋说，利用液氮治理空气污染是没有先例的创新之举，并且得到了基础科学的支持，但是这种技术的操作必须十分小心。上述方法在性质上属于以工程方法来人工干预气象条件，可能会在短时间和局部范围有效，比如用于重大庆典活动等。不过，对于大尺度、长时间地改善北京市的空气质量，工程方法肯定不是治本之策。在世界各国，没有一个城市是靠工程方法来长期保持空气质量的。只有从经济和产业发展方式上的调整，才能从根本上改变中国频繁的雾霾现象。（AHJ）
【形势要点：新任美国驻华大使值得中国期待】
近日，美国媒体频传来自蒙大拿州的民主党资深参议员马克斯・鲍卡斯将接替于明年初离任的骆家辉，成为下一任美国驻华大使。12月20日，美国总统奥巴马正式提名马克斯・鲍卡斯出任美国驻华大使。奥巴马当日在一份简短声明中表示，20多年来，鲍卡斯致力深化美中关系，协助达成的经济协议为美国创造数百万就业岗位，带来数十亿美元经济收益，"他完全适合承担新的角色推进这一进展"。如果一切顺利，鲍卡斯将成为迄今美国年龄最大的驻华大使。一周多前，鲍卡斯刚刚度过自己72岁生日。自1978年以来，鲍卡斯一直担任蒙大拿州参议员，现任参议院财政委员会主席，这一要职令他在民主党内举足轻重。据了解，鲍卡斯与商界熟稔，多年来是民主党处理经贸事务的主要人物。观察人士表示，奥巴马有意利用他的丰富经验加强美中经贸关系，促进美国在华商务。作为国会资深议员，鲍卡斯至少8次访华，多次在蒙大拿州和华盛顿接待到访的中国代表团，上世纪90年代他支持中国加入世贸组织。2001年支持美国给予中国永久正常贸易关系地位，即最惠国待遇。同时，鲍卡斯也是支持对人民币汇率施加压力的重要人物。在我们看来，身为参议院财政委员会主席的鲍卡斯是一位资深参议员，他长期关注贸易自由化问题，曾多次前往中国。派这样一位有丰富政治经验的参议员出任驻华大使，对中美关系可能会有好处，这可能比一张中国人的面孔来得更实际。（RHJ）
【形势要点：能源版图变迁将导致长期国际竞争力重新排序】
随着美国能源独立进程的推进，全球能源版图正在发生缓慢但确凿的变迁。国际能源署（IEA）近日发布2013年版《世界能源展望》，分析能源版图变迁可能带来的影响。报告称，全球制造业平均每创造1美元的附加值，将消耗135克石油（或与之相当的能源）。将其换算为成本，将为0.07美元，也就是相当于附加值的7%。如果能源价格上涨至1.5倍，则这一比率将扩大至10.5%，这必然会对企业的盈利能力和竞争力带来巨大影响。报告预计，这种能源成本变动导致的国际竞争力重新排序在今后20年这一时间长轴上，将在日本、欧洲和美国之间发生。受益于页岩气革命，能源成本不断下降的美国将恢复其高耗能行业的地区竞争力，进而促使"再工业化"取得进展。而另一方面，不得不以较高价格采购能源的日本和欧洲将成为"落后群体"，将丧失出口竞争力。在钢铁、石油化学、纸浆和水泥等高耗能产品市场，欧洲在世界整体出口额中所占的份额目前为36%，而日本仅为7%。而到2035年，将分别下降至26%和4%，除了中国等新兴市场国家之外，发达国家中只有美国的市场份额将从目前的10%提高至11%。报告指出，如果仔细观察，可以发现目前已经出现了材料产业寻求摆脱日本的迹象。新日铁住金已经宣布收购德国蒂森克虏伯集团（THYSSENKRUPP）在美国阿拉巴马州拥有的汽车用钢板等工厂。通过一系列的收购和设备扩张，该公司的汽车钢板产能在日本国内为700万吨，而在海外则将达到900万吨。报告人为，新日铁住金等企业的举措或许是为了与日资汽车厂商拓展海外市场保持步调一致，但如果一旦受到能源成本价差推动，包括化学产业等在内，"重厚长大"型产业（包括钢铁、化学、电气设备、造船等重工业及化学工业）将加快向海外转移。令我们关注的是，报告并没有正面分析中国在能源版图变迁中所处的地位。但从中国能源对外依存度不断上升的趋势看，情况恐怕也不会有多美妙。（RLX）
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