2014年6月4日星期三

墙外楼: 路透社:中国准备放弃稀土出口关税和出口配额制度

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路透社:中国准备放弃稀土出口关税和出口配额制度
Jun 4th 2014, 12:28, by 墙外仙

路透社援引知情人消息称,中国准备放弃有争议的出口关税和出口配额制度。

今年3月,世界贸易组织(WTO)判定中国稀土出口管控违背WTO贸易原则。"面对裁决结果,北京方面可能别无选择只能遵从。有可能在明年取消出口限制规则。"这位匿名知情人表示,"遵守WTO规则将反映北京的战术调整,但其为提高定价能力而制定的长期计划和获得利润丰厚的下游行业市场份额预计将保持不变。"

荷兰咨询公司Adamas Intelligence创始董事Ryan Castilloux对路透社表示:"我认为北京方面正在寻找长期发展路径,以稀土资源税取代或被取消的出口关税。这样,最终的实际结果将对中国来说是相对正面的。"中国上次调升稀土资源税是在2011年4月1日。

中国稀土出口配额制度始于1998年。当前,稀土出口商还须上缴15%—25%的出口关税。自2010年中国削减稀土出口规模以来,全球稀土库存近乎耗尽。中国稀土消费量约占全球70%,供应量则占全球90%。

彭博新闻社报道称,中国将在今年下半年严格管控稀土产业,尤其是违法开采。预计这将推涨稀土价格。研究机构北京安泰科分析师陈欢称,这将推动稀土价格涨超20%,"更高的价格也将刺激海外稀土矿的发展。"

不仅是来自国际的制裁压力,中国稀土业还埋伏着另一颗"有毒的定时炸弹"——海外稀土开采项目正在壮大。加拿大券商Euro Pacific统计数据显示,国际矿企有数个稀土项目正在推进,至少有18家企业正寻求海外稀土资源开采,未来十年总计投资规模将高达120亿美元。

格陵兰能源矿产公司常务董事对彭博新闻社表示:

中国人不愿意看到价格下跌,因为这将引发稀土成本结构的大幅攀升。未来,全球稀土供应将更加多元。

稀土是一种重要的战略资源,因冶炼提纯难度较大而显得供应稀少而得名"稀土"。稀土可作为润滑剂,可大幅提高其他产品的质量和性能,并被广泛应用于多个领域。其中,稀土永磁在中国消费量中占比为42%,是下游需求占比最大的行业。

最近几年,中国稀土有着显著的行业特征:偷采盗采猖獗,且违法开采严重污染环境;走私猖獗,走私量甚至超过了正规出口量。中国稀土行业协会秘书长马荣璋曾表示,2006年至2008年国外海关统计的从中国进口稀土量,比我国海关统计的出口量分别高出35%、59%和36%,2011年更是高出1.2倍;出口配额用不完。

中国对稀土矿实行开采总量控制。当前,拥有采矿权的稀土大集团包括包钢稀土、厦门钨业、五矿稀土、广晟有色、中铝及赣州稀土。

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墙外楼: 柳州首富廖氏家族集体失联 多金融单位连夜开会

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柳州首富廖氏家族集体失联 多金融单位连夜开会
Jun 4th 2014, 12:34, by 墙外仙

  柳州首富倾覆

  ——正菱集团非法吸储案调查

  一家位列全国民营企业500强、连续多年被权威部门评为"重合同守信用"的大型民企,一位曾荣登胡润百富榜、被誉为"柳州首富"的草根创业者,却在短短数年间深陷巨额债务的泥潭。不仅银行贷款的命脉被渐渐收紧,其民间的高息借贷更是连利息都无法支付,被执法部门立案调查。

  在首富倾覆的背后,是转型升级大趋势下,不切实际的"大干快上"粗放模式的破产与传统家族式企业管理的效率缺失。

  ⊙见习记者 韦承武 ○编辑 孙放

  警方公告"捅破"巨额债务黑洞

  警方27日深夜发出通告后,柳州乃至全广西的金融机构都十分紧张,如临大敌,很多单位连夜召集风控部门开会商议应对策略

  5月27日深夜,柳州公安局的一条微博让曾经光环耀眼的"柳州首富"廖荣纳及其一手打造的正菱集团重重摔落!

  据柳州公安局经侦支队通告,正菱集团涉嫌非法吸收公众存款罪,经初查,已于今年4月立案侦查。因案件侦查需要,警方要求与正菱集团(含下属子公司、公司高管)有集资关系的单位和个人在6月13日前,到指定地点登记。

  一石激起千层浪,正菱集团所涉非法吸储案牵连甚广,波及柳州几乎所有金融机构、广西多家大型企业,和众多个人债主。

  5月29日是警方进行债权人登记的第一天,记者在柳州市柳南区的登记点看到,从早上9点开始,在一小时内便有20多名债权人进行登记。现场负责登记的警务人员告诉记者,柳南区是七个登记点中登记人数最多的。目前,警方尚不掌握正菱集团债务总额、波及范围等整体情况,对此次登记数据的统计也要在十天后才能得悉。

  不过,事实上部分债权人先知先觉,他们的追讨行动早于柳州警方的立案调查。

  覃军(化名)是柳州本地的一名律师,他告诉记者,其所在的律师事务所从去年底开始就已经接到多起向正菱集团追债的案子,截至目前,该律师事务所代理的此类案件涉案额已达4亿元。"柳州及广西本地有不少个人将资金借贷给了正菱集团,据一些债权人称,还有不少外省人也牵连其中。"覃军说。

  此前曾有报道称,正菱集团债务已达百亿之巨,其中银行70亿,民间30亿。对此,记者从多个接近监管部门的消息渠道,侧面验证了上述债务规模。

  供职于柳州一家金融机构的吴丽(化名)告诉记者,仅她所在的单位向正菱集团直接与间接的贷款额就达到近5亿。"警方27日深夜发出通告后,柳州乃至全广西的金融机构都十分紧张,如临大敌,很多单位连夜召集风控部门开会商议应对策略。"吴丽透露。

  除个人和金融机构外,此次受波及的企业,多数都是平日与正菱集团及廖荣纳关系甚为密切的。覃军告诉记者,廖荣纳长期担任柳南区工商联合会会长、客家商会会长,商会里很多成员企业都卷入本案。

  此外,廖荣纳的老家广西贺州也有不少企业受到波及。总部位于贺州的上市公司桂东电力就在其中。桂东电力5月24日披露,子公司钦州永盛向正菱集团及其子公司开出的2亿多元银行承兑汇票存在较大风险,相关合同签约时间在去年11月、12月,上述承兑汇票是钦州永盛向正菱集团等方面购买煤炭、车床等产品的预付金。桂东电力在公告中表示,正菱集团至今没有履行相关合同,并已基本丧失了合同履行能力。

  相对于外界的沸沸扬扬,处于暴风眼中心的正菱集团却平静异常。

  5月29日、30日,记者在位于柳州市柳邕路273号的正菱集团总部看到,包括总部办公区、小贷公司以及齿轮厂均处于正常运营状态,各部门的中层领导也都在办公室。此外,廖家经营了多年的荣昌宾馆仍在正常营业(之所以起名"荣昌"是由于廖荣纳在家族中为"荣"字辈,其子女为"昌"字辈)。但常年停在荣昌宾馆楼下的一辆价值数百万的劳斯莱斯轿车早已不见踪影,几乎与豪车同时"消失"的还有其主人廖荣纳。直至发稿之时,记者拨打廖荣纳尾数为"8888"的手机号,仍处于无法接通状态。而廖氏家族其他成员以及正菱集团高层也已集体失去联系。

  吴丽对记者表示,"我们家跟廖家有些交往,3月底4月初家里办喜事曾联系过廖荣纳,想邀请他参加,但电话以及短信均没有回应,当时就传言廖荣纳被限制离境了,5月底警方公告之后,包括廖荣纳儿子在内的廖家亲属我们一个也联系不上了。"

  资金紧张转投非法吸储饮鸩止渴

  一开始,每月利息普遍在2分左右,但越到后期越高,2014年初甚至有7分的月利
  经过三十多年的创业积累,资产规模以及营收均以百亿计,利税也达亿元的正菱集团何至于骤然崩塌?"负债率急速上升,最终内外交困被压垮,"是广西当地诸多业内人士的一致观点。一是正菱集团近年扩张速度过快,其管理水平却并没有跟上规模扩张;二是近年来银行对正菱的放贷全面收紧。

  柳州一家律师事务所的负责人刘明(化名)对记者表示,据其了解,早在2010年,正菱集团的负债率就已经非常高了,当时柳州当地金融机构及政府部门曾经动过让正菱集团将不良资产打包到子公司,然后让子公司破产,以清理部分债务的念头。

  但考虑到这样做牵涉面太广,且正菱集团的贷款绝大多数还是来自银行,民间借贷并不多,加上正菱集团仍有不少优质资产,若能保持盈利,尚不至于造成重大风险。

  "当时正菱集团已拥有广西为数不多的整车生产资质,仅这一点就很稀缺,所以当时并没有启动处理不良资产。"刘明说,但这一动议的后果是,自2010年起广西当地银行开始逐步收缩对正菱集团的贷款。

  银行业人士证实了刘明的这一说法。吴丽对记者表示,其所在银行早些年对正菱集团的借贷规模均维持在10亿元左右,但最近几年持续收缩,目前的借贷规模仅不足5亿。

  蓝毅(化名)也是广西某银行的高管,常年与正菱集团保持业务关系,他向记者详细描述了所在银行收缩对正菱贷款的情况:前两年最多时的借贷规模高达20亿,但在2013年初进行风险排查时,发现正菱集团负债率过高,因此在短短数月内将贷款规模急剧缩减至4亿。

  "不光我们银行,就在2013年底,广西一家城商行私下与廖荣纳约定,让廖把欠他们银行的8个亿先还清,理由是快到年底了,要让报表好看一些,并承诺等今年初再重新放款给正菱集团。但这家银行在收回8亿资金后,就再也没有给正菱集团放过一分钱。"蓝毅说。

  仅记者所了解到的这三家银行,近几年对正菱集团借贷的缩减规模就超过20亿元,全线告急的正菱集团为解资金之渴,此时开始了"末路狂奔"。

  据蓝毅介绍,银行逐步收紧信贷后,正菱集团一开始并没有马上向个人进行借贷,而是先把手伸向友好企业。

  "廖荣纳平时对朋友很大方很仗义,加上他在多个商会任职,因此在广西企业界人缘很好。其借钱的常见做法是,这些企业以自己财产抵押向银行借出7%左右利息的资金,然后再加上3到5个点的利息,转手借给正菱集团,也有通过承兑汇票帮助正菱集团进行短期融资的。"蓝毅说。

  或许是把可以帮忙融资的企业的钱都借完了,从2013年下半年开始,正菱集团开始大量向个人借贷,这也成了柳州警方将正菱集团列为非法吸储案的导火索。

  律师覃军告诉记者,从2013年上半年开始,有很多朋友向他咨询能否向正菱集团"放数"(柳州本地对民间借贷的称谓)。一开始,每月利息普遍在2分左右,但越到后期越高,2014年初甚至有7分的月利。

  在正菱集团危机爆发前的2013年下半年,柳州本地的民间借贷圈甚至还以向"信誉不错"的正菱集团"放数"为荣。当时,在覃军参与的一个饭局上,有债权人洋洋自得地炫耀上个月向正菱集团放了一笔月息三分五的款,话音未落,另一人以很不屑地口吻说,自己上周放了一笔月息四分五的款给正菱。

  更有甚者,还有债权人将自己的住房抵押给银行,贷款发放下来后,在个人账户上停留不超过两分钟便被划转至正菱集团的账户上。但"由于正菱集团的账户一直被银行重点监测,第二天银行就发现正菱集团刚进的一笔款正是银行昨天发放给此人的抵押贷款。这个债权人立即被银行通知,要求其偿还本金。"覃军说。

  很快,这些后期受高息诱惑入局的债权人便发现了问题:一直以信誉著称的正菱集团竟然不能按月发放利息了。

  覃军称,从今年1月起,就有部分债权人开始收不到利息了,这些债权人还互相打听,并亲自跑到正菱集团总部以及项目工地查看,但发现还是有部分债权人尚能收到利息,并且所有项目都在正常运作,便打消了疑虑。

  但从3月份开始,情况急剧恶化,那时几乎所有的个人债主已经连续两个月没有收到利息了,一些债权人开始将正菱集团告上法庭,这也就导致了4月份警方介入调查,5月底对外公告称正菱集团涉嫌非法吸储。

  "柳州首富"曾经光环耀眼

  2009年廖荣纳登上了胡润百富榜,从此柳州当地人更喜欢用"柳州首富"来称呼他

  为何曾经的"全国民营企业500强"、"重合同守信用企业"会沦落到今天这步?廖荣纳是如何创业起家,又是怎样深陷债务泥潭?

  回顾发展历程,廖荣纳此前接受媒体采访时,将自己的创业史归纳为四个阶段。

  他的第一步起于改革开放初期,目标是"抓住改革开放机遇,白手起家赚取第一桶金"。据廖荣纳自述,很早就开始做生意的他三十年前曾花1万多元"巨款",购买了一辆二手解放牌货车,成为当时全广西第一个私人购车者。随后,廖荣纳逐步成立了货运、客运汽车队,短短两三年时间,车队就发展到200多辆的规模。车队壮大,车辆维修需求旺盛促成廖荣纳转向车辆维修,并制造一些简单的汽车配件。

  正当廖荣纳不断积累财富之时,越来越多的国企开始走下坡路,第一波国企改革到来,廖荣纳跨出了第二步——抓住国企改革机遇,收购国企建立企业集团,随后开始了贯穿整个90年代的国企收购行动。

  廖荣纳首先参与义乌、嘉兴等东部沿海地区的国企改制,收购板簧厂、农用车厂等国企。而后又参与广西的国企改制,1999年收购原柳州市柴油机配件厂、2000年成立桂泰车辆有限责任公司、2002年收购柳州市罐头食品厂。之后又陆续收购原广西第一机床厂、第二机床厂、鹿寨县水泥厂、合浦县齿轮厂、柳州玻璃厂……

  通过收购20多家老国企,廖荣纳的公司逐步成为以汽车、工程机械、发动机、机床等整机及零部体制造为主体,水泥建材、建筑工程、房地产齐头并进的企业集团。

  2003年9月,柳州正菱集团有限公司正式成立,当年就跻身"中国500强民营企业"。

  以此为基础,廖荣纳开始谋划第三步——切入金融领域。彼时正逢中国加入世贸组织后,开始着手金融领域改革。2005年,注册资金达两亿元的柳州正菱担保有限公司成立,这也是广西第一家担保公司,正菱集团正式进入非银行金融服务业。此后,又相继成立典当行、拍卖行等相关公司。

  2008年,正菱集团参股桂林银行,廖荣纳也从2007年11月起担任该银行董事。(但在该行2013年年报中,廖荣纳却并未出现在董事名单中。)

  随后,国家明确进一步深化农村金融体制改革,鼓励农村金融机构发展。2009至2010年,正菱集团先后创办贺州鸿运小额贷款公司、柳南区运通小额贷款公司,参股柳江县柳银村镇银行。

  2009年廖荣纳登上了胡润百富榜,成为柳州唯一入围百富榜的民营企业家,从此柳州当地人更喜欢用"柳州首富"来称呼他。

  企业越做越大,已登上事业巅峰的廖荣纳头上的光环也越来越多,"全国工商联代表"、"广西区工商联副主席"、"广西客家商会商务副会长"、"广西福建商会副会长"、"柳州广东商会会长"等头衔数不胜数。

  经济转型期粗放发展酿危局

  正菱集团是典型的家族企业,廖荣纳似乎并不太信任职业经理人,集团最重要的位置均为廖的儿女以及亲属占据

  所谓盛极而衰,廖荣纳在意图实现第四步目标时,却遭遇全线溃败。

  在正菱集团的大门内不到20米处,至今仍树立着一块巨大的蓝色标语牌,写着廖荣纳的第四步目标:至2020年,实现集团总产值1000亿元;立足柳州,布局全国,在国内"东南西北中"建设7-10个工程机械、汽车、机床产业基地及配套商贸、物流、地产、酒店项目;把正菱集团建设成为科技型、人文型的现代化、全球化、专业化的大中型跨国民营企业集团……

  对此目标,蓝毅作了个比喻,正菱集团就像一个算不上健壮的跑步者,这些年在发展的路上接连进行了多个百米冲刺,口渴难耐之际,银行贷款骤然收紧,它由此转身走向民间借贷这眼"毒泉",开始大口猛灌,以致走到了今天的境地。

  蓝毅所说的百米冲刺,正是正菱集团近几年在地产、金融等领域的激进发展。

  就在银行资金收缩最为剧烈的时候,正菱集团仍在2013年开工建设了多个大型地产项目。去年3月23日,正菱集团旗下正菱大厦、正菱商业文化中心、正菱科技大楼、展示大楼正式开工。

  据了解,正菱大厦规划总建筑面积11万平米,奠基于柳州最为繁华的城市中心黄金地带,高达200米;正菱商业文化广场规划面积57万平方米,项目总占地面积约230亩,位于柳州市柳南区旧机场片区,将打造成为集超级购物中心﹑SOHO办公写字楼﹑星级酒店﹑高档住宅小区于一体的城市综合体。

  而记者在这两个项目的工地看到,施工现场均大门紧闭,正菱大厦的地基只挖了一部分,而正菱商业文化广场的大部分地皮上甚至还是绿草青青。

  除柳州的地产项目外,据正菱集团官网介绍,其去年签约或正在运作的投资项目还分布于广西贺州、湖南、辽宁等地,多为机械设备加地产开发,投资规模总计近90亿元,扩张意图之强烈可见一斑。

  对此,律师刘明认为,廖荣纳的步子迈得太快,公司团队的执行能力又跟不上,再加上公司主业其实已经进入微利时代,过高的负债率更加重了公司的负担。"正菱集团是典型的家族企业,廖荣纳似乎并不太信任职业经理人,集团最重要的位置均为廖的儿女以及亲属占据。此外,我也以律师身份多次提醒过廖荣纳,很多环节需要审慎合规,但廖荣纳并未采纳,规模百亿的大集团,法务部并没有配备足够的专业人员。"刘明表示。

  亦有财务人士分析指出,以正菱集团目前营收百亿、利税亿元的规模粗略估算,每年净利润也就三到五亿,而直至事发时,正菱集团已经欠下百亿债务,仅银行利息每年就超过五亿,民间借贷每月的利息也高达五、六千万,各项利息负担已经远远超过了公司的盈利能力,这种情况下仍坚持高速发展确实有些自不量力了。

  对于廖荣纳的崛起与"倾覆",广西人文社会科学发展研究中心主任陈雄章教授指出:廖荣纳曾经抓住了改革开放、国企改革、金融创新这些历史机遇,却在经济转型的大趋势中陷入危机。在转型升级成为主流的今天,正菱集团的主业还是以机械制造为主,其利润水平已大不如前。而同时,金融机构近年来针对一些利润下滑以及产能过剩行业均实施了收缩的措施,其中就有正菱集团准备大力发展的房地产行业,仅从柳州银行的年报看,2012年该行涉房贷款仍占总贷款额的8%以上,2013年下降至4%。正是内忧外患之际,正菱集团以高负债率继续实施激进的扩张策略,显然过于冒险,由此酿成危局。

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墙外楼: 中国高压反腐后遗症:官场“尸位素餐”成改革拦路虎

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中国高压反腐后遗症:官场"尸位素餐"成改革拦路虎
Jun 4th 2014, 07:19, by 墙外仙

路透北京6月3日(作者 沈燕) – 中国刮骨疗毒式的反腐风暴愈刮愈烈,在赢得民心的同时,亦显现被总理李克强直斥为"尸位素餐"的后遗症:在反腐利剑高悬下,官场人人自危,"多做不如少做"反倒成为部分政府官员奉行的为官之道。

业内人士指出,反腐+改革是习李政府执政逾一年来的最大看点,在中国推进经济结构转型之际,这种"为官不为"无疑会成为改革"拦路虎",因其决定着中央改革举措能否真正落地。而要重塑官场形象,打造高效廉洁政府机构,用人制度和监督机制的完善将是关键。

"我在基层调研时注意到,有些地方确实出现了'为官不为'的现象,一些政府官员抱着'只要不出事,宁愿不做事',甚至'不求过得硬,只求过得去'的态度,敷衍了事。"李克强在上周五的国务院常务会议上一针见血地指出,"说的难听点,这不就是尸位素餐吗?"

中国经济体制改革研究会副会长石小敏表示,反腐的力度和成绩有目共睹,但现在是改革推进明显滞后。虽然总理不断喊话警示,但从政策的落实,以及职能及基层一些官员的表现看,对推进改革并不积极。

为应对经济下行压力,中国今年出台一系列微刺激政策,包括加大铁路投资,简政放权继续给企业松绑,加大金融对实体经济支持等,所有这些稳增长政策都需要各地方各部门的落实到位。

而近期连续两次国务院常务会,李克强都强调,国务院决不发空头文件,所有政策措施必须不折不扣落实到位。要通过督查、第三方评估和社会评价等方式,既督地方,也督部门。

受稳增长举措等提振,最新公布的5月中国官方及汇丰制造业采购经理人指数(PMI)双双回升,其中官方制造业PMI连升三个月至年内新高,汇丰制造业PMI终值亦创四个月高点。

尽管先行指标显示经济有企稳迹象,但企业融资难、融资贵的情况并没有改变,微观领域的实体经济经营环境依旧是困难重重。

**好政策能落地,官员执行力是关键**

虽然身为政府职能部门的官员们并不能创造中国的GDP,但各级地方政府和相关职能部门却决定着好政策能否落地,决定着能否真正为企业减负减税,他们的所作所为决定着企业生存和经营环境是优是劣。

眼下越挖越深的反腐战壕,无疑将净化企业经营环境,距离创造公平,高效,廉洁政府机构的梦想又近一步。

十八大以来,中央反腐力度明显加强,涉及省部级高官已逾20多人。伴随着中央巡视组不断加大巡视检查力度,各地落马官员亦不断,包括近期被免去江西副省长职务的姚木根,涉嫌严重违纪问题被调查的吉林通化市委副书记、市长田玉林,安徽滁州市委书记江山等。

一位来自地方的官员私下直言,"现在官场是人人自危,尤其是处级以上干部;科级以下还好,因为通常没什么权力,也就意味着没有腐败的机会。"

但面对反腐利剑似乎难以触及到的官场不作为,以及消极懈怠的官场作风,完善现行的监督机制和用人机制也就显得尤为迫切。

一周前的国务院常务会议上,李克强的语气异常严厉,向在座的官员们发出诘问:"在座的各部委,国务院的各项政策措施落实到位了没有?你们各自的责任履行了没有?…各位,你们要'守土有责'啊!"

或许,中国总理对官员们尽责不够表达的不满,实质上是对官僚作风的不满,也正是中国强调政府职能改革的核心所在。但如何推进落实恐怕是决策层目前面临的最大难题。

石小敏就提到,目前这个局面也是中国推进改革中面临的必经阶段,这一轮改革核心是政府要"自废武功",现在只看到上面的决心,缺乏下面的配合,"毕竟新一届政府上任时间不长,完善游戏规则和解决问题都需要时间。"

前述不具名来自地方的官员就坦言,纠正官场的风气高压反腐只是一方面,但另一方面更要从制度建设方面约束官员的行为,有可为也要有不可为,"在强调官员要有职业操守的同时,激发其工作热情也很重要。"

不过,一位正在地方挂职的官员则表达了不同意见。他称,目前经济下行与其自身经济规律有关,"当然在中国一直是强调问题导向,当前经济下行压力较大,政策导向就转到稳增长,但与反腐并不矛盾,两者是各行其道。"

该位人士也提到,无论是反腐还是改革,都需要经济保持平稳的大环境,从这个角度看,在适应重拳反腐成为官场常态,以及制度建设逐渐完善后,很多现时的问题也就迎刃而解了。

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墙外楼: 曹妃甸几近沦为空城:商务区人荒 尽是烂尾楼

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曹妃甸几近沦为空城:商务区人荒 尽是烂尾楼
Jun 4th 2014, 04:15, by 墙外仙

"滦州故地,冀东新港,渤海滨沙岛,天津外水廊。背陆地而有浅滩,面大洋而有深槽。唐王于兹歇马,曹妃就此驻魂,唐王伤怀爱妾,兴曹妃殿于孤岛。此为该地得名之始。"

这段由天津海事局在2006年镌刻在唐山曹妃甸灯塔上的铭文展示了曹妃甸的由来。曹妃甸航道险恶,又是船只出入大沽口、天津的必经之地,古时船只在此遇难的很多。这一带百姓常说:"英雄好汉,难过曹妃甸。"

曹妃传闻虽不足信,但近两个世纪以来,灯塔使过往船只日辨航道夜观方向,这个涨潮时4平方公里的渤海带状小岛却成了渔民和过往船只避难的港湾。

面洋深槽背陆浅滩;无须人工开挖的天然良港;海水不淤不冻。优越的地貌水文自然地理特征让曹妃甸成为渤海西岸众多港口中再建大型深水港口和建设临港产业发展提供了优越条件。

曹妃甸吹沙填海工程也是我国在建的最大填海项目,规划陆域面积达310平方公里,一举超过了上海临港新城的填海造地工程。

当地人习惯称曹妃甸工业区为曹妃甸,整个曹妃甸工业区从平台(填海期海岸线)开始,一公里称为一加(1+),直至十八加的矿石码头,令人难以置信的是,陆域面积基本上是填海造地而成。

失落的曹妃甸

北京大部分的动车会在一个半小时内到达唐山北火车站,这里是唐山市丰润区,离唐山站尚有近30公里的路程,从北京乘快速列车到唐山站则需要2~4个小时不等的时间。丰润汽车站的黑车司机都配有一种类似对讲机、利用网络流量呼叫的通信工具,拼车一位乘客20元就可以很快拉到唐山站。而公交车则要走上一个多小时。

唐山汽车站最晚开往80公里外的曹妃甸班车是下午6点整,而曹妃甸车站到了下午5点半之后就没有了外出的班车。黑车成了出入曹妃甸的唯一交通工具。曹妃甸汽车站应该是最简陋的汽车站之一。简易的一排彩钢平房内是售票窗口和一个超市,购票后即可进入后院的几辆长途客车。

相比较天津与北京的交通便利性,曹妃甸离北京还是较远。

鲁师傅是河南淮阳人,从老家开过来一辆面包车跑出租。和本地人一样,他也印制了名片,区别于其他黑车司机的,是他的名片上印制了"曹妃甸欢迎您"的字样。

黑车司机一般都会停在十一加的曹妃甸汽车站附近。多年的曹妃甸生活让鲁师傅一眼就能看出坐车的是首钢职工、华润电厂职工还是跑港口的业务员。谈话间,鲁师傅就拉了一名乘客到不远处的华润电厂门口,10元钱,算是起步价。而前往七八公里外的十八加矿石港口地区,则叫价30~40元不等。这辆面包车年10个月给他带来6万元的收入。

"曹妃甸从去年十一后就进展缓慢了,化工园区有企业前些天试开工一次旋即停工,气味实在难闻",鲁师傅不无忧虑地说,"我计划看情况再干个一两年出租,等这边开发好了出租车不行了就做个小生意,谁知道现在建设这么慢呢?"

鲁师傅的妻子在十一加首钢实业京唐大厦前的职工宿舍楼前做小吃生意。日子过得还算平淡,唯一令他不满意的就是本来好好的一排彩钢平房被拆除,大家只好用手推车、支棚子围在路口做买卖。住宿的条件也不好,数平方的彩钢平房就要500元一个月的租金,虽然紧靠华润电厂,电费却高达1.7元一度。幸好当地人比较好,对他们没有排挤。

相比之下,年轻的寇师傅则安逸多了,2009年开始开出租的他已经换了3部汽车,现在开着最新的斯柯达牌汽车进出曹妃甸。他的名片背后则增加了一些业务:进出港口、船员接送、伙食物料供应、代上备件、接送快递。

长年的出租生涯让寇师傅积累了大量船员人脉,他更多的从各个港口接送船员和一些技术员往来于天津、北京、曹妃甸。

对于曹妃甸的发展,寇师傅表示,"除了港口和首钢、华润电厂的建设外,整个曹妃甸发展太慢了,反正欠债的工地比较多"。

寇师傅称,甸头立交桥建成那么久了依然还没有还上欠款,立交桥被建设方封了一部分。现在甸头立交桥是事故高发路段,基本上每三天就会出现一次交通事故,交通车流量比较大的装载铁矿粉的货车不是撞上栏杆就是互撞,不时也有交通死亡事故。

"邪门了!"寇师傅每次经过甸头立交桥都会小心翼翼地通过。"没有首钢就没有曹妃甸,这里除了港口就是首钢和首钢配套的公司,其他工地现在看不到什么人,慢慢建吧。"

当首钢遭遇曹妃甸

1992年,继我国实施大连等14个沿海开放城市政策后,党中央、国务院又决定对5个长江沿岸城市,东北、西南和西北地区13个边境市、县,11个内陆地区省会(首府)城市实行沿海开放城市的政策。

此时的河北省经济强市唐山也在筹划"蓝色经济",对曹妃甸进行开端策划。对于曹妃甸的开发,唐山一直在等待机会。

直至首钢计划搬迁,机会来了。2003年3月,曹妃甸开始启动大规模基础设施建设。此时距曹妃甸立项研究已达10年之久。

自北京获得2008奥运会举办权之后,距离北京市中心天安门广场仅二十几公里的首钢是北京的污染源之一。随着首钢产能的增加,降尘量也大幅增加。高污染和奥运承诺让北京不得不壮士断腕。首钢集团搬迁的提议就不绝于耳。

经过多次论证,2003年,首钢决定迁址曹妃甸。

首钢新址曾有多种选择方案,最终确定曹妃甸,主要是便于利用冀东的铁矿石和海外进口铁矿石。距离也是关键因素之一,首钢采取职工集中工作、集中回京休息与家人团聚的方式,解决首钢老职工工作和休息问题。

首钢搬迁可以整合唐山分散、落后的钢铁产业结构,通过并购等多种渠道在曹妃甸建成一个具有国际先进水平、国际竞争力的钢铁精品生产基地。按照规划,首钢新项目的产品选择将紧紧围绕汽车板、硅钢片、高档建筑板和高强度船板等新产品,不仅有很强的竞争力,而且可以大量地替代进口产品,力图实现我国由钢铁大国向钢铁强国的飞跃。

2005年2月,国家发改委正式批复了首钢搬迁方案,同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理,在河北唐山带状沙岛曹妃甸建设一个新首钢。

新首钢一举解决了矿石的港口和陆上运输问题。

建设曹妃甸的初旨是建设唐山市外的一个矿石和原油码头深水港,甚至增加建设一个重工业区,不仅可以当作大宗物品的货运集散地,也可以整合唐山的重工业。

据《法人》记者了解,早在2002年9月,首钢就已经和秦皇岛港、唐钢、河北省建筑投资集团和唐山港一起组建了曹妃甸实业开发有限公司。

在国家发改委没有正式批复首钢搬迁方案之前,曹妃甸的吹沙造田工程就开始动工了。

谁曾想,吹沙造田一经开始就停不下来了,吹着吹着曹妃甸陆地越变越大。

当地官员逐渐认为,开发建设曹妃甸不仅直接关系唐山、河北的改革发展大局,而且对环渤海地区乃至全国生产力布局调整和经济发展都具有巨大带动作用和深远影响。

曹妃甸工业区最初规划仅30平方公里,后来改为250平方公里,接着是310平方公里,最新的规划将曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城纳为一体,规划面积达1943.72平方公里。

10年来,而曹妃甸也从最早的带状沙岛逐渐升级成为副地市级的曹妃甸区。

国家发改委批准首钢搬迁方案后,唐山市于2005年10月成立曹妃甸工业区党工委、管委会,2008年10月经河北省委、省政府批准组建曹妃甸新区,辖"两区一县一城",即曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城。2012年7月,国务院批准同意撤销唐海县,设立唐山市曹妃甸区。建制县30年的唐海县自此成为历史,但当地人仍习惯地称自己为唐海人。

再造唐山的"蓝色经济"?

一直以来,作为典型资源型城市,煤炭之城、钢铁之城的称号赋予唐山天然的自然宝藏。经济发展始终依靠煤炭、钢铁、陶瓷、水泥等传统粗放型产业,对资源的高度依赖,经济发展模式粗放、单一,而这些产业带来的资源消耗大、污染严重等问题却愈演愈烈,成为悬在唐山头上的一把利剑,经济转型成为必然。

首钢意向迁往曹妃甸后,唐山也把目光聚焦到80公里外的蔚蓝大海,在建设港口这个跳板上,力图从"黑色经济"转向"蓝色经济"。

2003年,唐山市委、市政府提出了发挥环渤海优势,依托传统产业,用"蓝色思路改写煤都历史",实现生产力布局向沿海推进的新的发展战略,而曹妃甸,也承载着新唐山的蓝色梦想应运而生。

当时的河北省调研组听取了唐山正在谋划的曹妃甸工程前期工作汇报。大码头、大钢铁、大化工、大电力———曹妃甸展现的壮丽画卷,令他们很振奋。他们算了一笔账:以曹妃甸开发为龙头,四大工程下来,经济总量相当于再造一个新唐山。这应该是河北经济发展的重要支撑点!

自20世纪90年代中后期开始,中国钢企对海外铁矿石的需求有增无减,我国南方能源的短缺,也急需为"北煤南运"寻找新的下水口。这就要求必须尽快在环渤海地区建设具有战略地位的国际性能源和原材料集疏大港,历史地承担起原油、铁矿石进口和"北煤南运"的重要任务。

曹妃甸拥有渤海湾其他地区无与伦比的深水岸线资源,加快建设以进口矿石、原油、LNG(液化天然气)和煤炭为主的四大专业化、大型化码头,正是顺应国家交通、能源发展战略做出的重大决策,对于缓解我国能源、原材料紧张状况具有重要战略意义。

对于处于内陆的首钢而言,没有港口,不得不花费巨大代价远距离运输铁矿石。首钢搬迁至曹妃甸可以以此淘汰落后的产能,精简人员,提高技术,提高自己在国际上的竞争力。

早期首钢规划的钢铁产业和矿石码头在唐山人眼中延伸出了大码头、大钢铁、大化工、大电力四大工产业。曹妃甸很快发展成为河北省的"一号工程"。

2006年,曹妃甸工业区被列入国家"十一五"发展规划。

2008年,《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》正式获得国家批准。为确保《总体规划》顺利实施,国家专门成立由国家发改委牵头的曹妃甸开发建设协调小组并设立专家咨询委员会,以加强组织领导、科学决策和综合协调。

据当地媒体报道,时任唐山市政府党组成员、曹妃甸工业区党工委副书记、管委会常务副主任薛渤高兴地说:"一般来说,一个市级园区的规划由省里批就行了,但我们曹妃甸的产业总体规划不仅由国家发改委亲自牵头来搞,更得到了国务院的批准,这充分说明国家对曹妃甸的高度重视。据了解,国务院从未批过任何一个园区的总体规划,国家发改委从1953年成立以来也从未牵头给任何一个园区做过规划。在这件事情上曹妃甸真可称得上是开天辟地。"

2009年召开的首届曹妃甸论坛再次让唐山膨胀。首届论坛主题为:国际金融危机背景下的可持续发展与新型工业化。

光环下的曹妃甸投资规模逐年上升,在2011年召开的河北沿海发展说明暨临港产业合作项目对接会上,唐山就宣布曹妃甸累计完成投资近3000 亿元,已进入产业大规模聚集、城市建设加速发展的新阶段。

但是,意欲打造"南有博鳌论坛,北有曹妃甸论坛"的唐山市再也没有召开传闻原计划两年一届的曹妃甸论坛。首届曹妃甸论坛的主题为曹妃甸打下了一串问号和省略号。

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墙外楼: 莫之许:渐进进步梦依稀

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莫之许:渐进进步梦依稀
Jun 4th 2014, 01:48, by 墙外仙

知名演员黄海波嫖娼被抓,在行政拘留15天后,又被收容教育至少半年,在劳动教养已经被废止的今天,此一类似劳动教养的处罚措施,更因其名人效应,引来了广泛关注。 1991年,全国人大常委会通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》,遵照《决定》,1993年国务院颁布了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,其中规定,"对卖淫、嫖娼人员,除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定(15日以下拘留、警告、责令具结悔过、劳动教养,可以并处5000元以下罚款)处罚外,对尚不够实行劳动教养的,可以由公安机关决定收容教育。"
1990年代中后期,为了适应市场化的需要,以及与"国际接轨",寻求加入WTO, 大陆在法制上做了一些看似进步的改动,如1997年的《刑诉法》废除了收容审查,2000年通过的《立法法》第八条更规定:"下列事项只能制定法律:(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚……"第九条则规定:"本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。"自此之后,法律学者和公共评论人士,多以《立法法》上述条款为依据,对当时尚存的未经法律规定的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚加以抨击,要求尽快废除或改由法律重新规定。
在当时,最受关注的上述处罚措施分别为收容遣送、劳动教养(含收容教育)和治安处罚,在乐观者看来,有了《立法法》这样的上位法,加上中国政府已经签署了《公民权利和政治权利公约》,在加入WTO的国际背景下,上述处罚措施有望渐次废除或重新立法,与之伴随的,则是中国法制的渐进进步,且可以进一步指望法制进步带动社会转型。表面上看,现实进程似乎符合了乐观者们的期待:2003年,《南方都市报》报道了震惊一时的孙志刚事件,收容遣送制度在不久后被国务院废止;同年,北京理工大学经济学教授胡星斗将对劳动教养制度进行违宪审查的建议书发到了网上,并在当年11月寄给了全国人大办公室。此后,贺卫方等着名知识分子也多次推动学者联名,2013年8月份,湖南永州唐慧被劳教一案经过媒体报道,引起轩然大波,如同孙志刚事件一样,各地媒体纷纷跟进,更多的类似案例被披露出来,给长达半个世纪的劳教制度带来最后一击。 2014年初,经过漫长期待,劳教制度正式废止。乐观者们自然对此欢欣鼓舞,唐慧案律师也因此被媒体授予了2013年度法治人物的荣衔。
然而,在不被人注意或者被屏蔽的现实中,情况却并未尽如乐观者所想像。废除收容遣送后,北京警方处置上访者失去了有效手段,而随着经济发展和交通日益便利,上访者却越来越多地群集北京,在此情况下,为所谓首都安保,截访以及所谓的"黑监狱"遂应运而生,各地与之配套的"法制学习班",更是广泛存在。在一定程度上,这可以看作是收容遣送制度的卷土重来,具有讽刺意味的是,以上书要求废除收容遣送名噪一时的三博士之一的许志永,也因此积极投身于废除"黑监狱"的活动当中。这表明,即使在形式上公开废除了的处罚措施,却可以以变通和隐蔽的方式继续存在。
废除收容遣送与其说是为了为了法制建设,不如说是因为人口流动内在与市场化进程之中,为了进一步推动市场化,乃有废除收容遣送之举。乐观者的法制渐进进步想像,或许并不在执政者意图之内。当局所最在意的,依旧是对社会的控制和管理,而非法制的形式化完善,试图从法制完善的角度入手,渐进推动社会转型,并不具备逻辑上的必然性。 2004年,率先报道孙志刚事件的《南方都市报》领导班子即遭到整肃,程益中被双开,李民英、喻华峰被重判,在当时,这被普遍理解为广东地方当局的报复,但是,从最近披露的范以锦等人的回忆来看,针对报社领导班子的处罚,有更高层级的意图。孙志刚报道促进了收容遣送的废除,出于市场化发展的需要,当局既有顺应,但出于维稳的目的,又对始作俑者加以惩罚,并不令人意外。
同样的,就在劳教制度废止之前,《刑诉法》进行了修订,其中的73条规定:"监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行;无固定住处的,可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、重大贿赂犯罪,在住处执行可能有碍侦查的,经上一级人民检察院或者公安机关批准,也可以在指定的居所执行。但是,不得指定在羁押场所、专门的办案场所执行。"这同样是未经审判,就长期剥夺、限制人身自由,此外,与"黑监狱"相配套,各地尚广泛存在着所谓的"法制学习班",前段时间四位律师即因为援助被学习班的人员,而于建三江被行政拘留并惨遭殴打,这表明,即使劳教制度被废止,针对特定人群的各种剥夺、限制人身自由措施依旧广泛存在,很难通过劳教的废止,得出所谓法制渐进进步的结论,遑论由此推动社会转型的可能。
市场化的出现,确实带来了法制的形式化完善,以及相应的社会管理措施的更新,收容遣送和劳动教养的废除,即属于这个范畴,但是,与此同时,体制也并没有放松对于社会的全面控制和管理,且这一意图并不受所谓法制完善的束缚,固然不能否认此种形式化完善和管理措施更新会对特定人群带来福利改善,如收容遣送对于流动务工人员、以及废除劳教对轻微犯法人员的福利改善,但是,出于维稳的目的,当局又通过截访黑监狱、法制学习班、刑诉法73条,乃至扩大寻衅滋事的范围等等方式,加强了对特定人群的控制和管理,这表明,并不存在一个所谓的渐进图景,放眼未来,落在黄海波身上的收容教育也可能被废除,但我们所面对的,依旧是一个维持对社会全面控制和管理,且超越凌驾于法制之上的专政体制。
大约两年前,笔者曾在一则微博里这样说道:"废了收容遣送,换来黑监狱和法制学习班(还有更不为人关注的被精神病),要真废了劳教,估计换来的是更多的寻衅滋事、招摇撞骗、扰乱公共秩序、冲击国家机关罪……专政是整体的存在,以为废这个废那个就是进步的思路还是歇了吧。"如今,曾被看作是废除劳教关键人物的浦志强,果真因为所谓的寻衅滋事被关在北京市第一看守所,一语成谶,令人悲哀之馀,也能让人更清醒地看到,与那种自我想像的渐进梦想相比,现行体制是何等的顽固。

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