〖分析专栏〗
【对北京市地方债务的样本分析】
〖优选信息〗
【形势要点：对一把手"剥权"并不容易】
【形势要点：挤出"官消费"后的政府预算要调整】
【形势要点：中国人口政策与产业升级不能混为一谈】
【形势要点：长江上游水电梯级开发涉嫌腐败介入】
【形势要点：中央明确农村扶贫工作机制和重点工作】
【形势要点：能源建设的EPC模式值得推广】
【形势要点：京津风沙治理工程当吸取三北防护林教训】
【形势要点：解决污水处理厂"超排"还需市场化】
【形势要点：对私募股权参与国企改革不要太乐观】
【形势要点：特斯拉要在中国站稳脚跟并不容易】
【形势要点：区域性生态补偿纠纷将普遍出现】
【形势要点：人社部限制用工单位超比例劳务外包】
【形势要点：环保部报告称汽车已成空气污染的主要贡献者】
【形势要点：缅甸及东盟地区的成本竞争力凸显】
【形势要点：美国国内对希拉里参选下任总统的呼声日高】
【形势要点：欧洲央行行长乐观表态欧元区经济逐渐复苏】
〖调整和修正〗
【调整和修正】
〖每日数据〗
【每日数据】
〖分析专栏〗
【对北京市地方债务的样本分析】
近日各个省级地方陆续公布了各自的地方债务，虽然相关数据还十分简略，但仔细研究地方债务数据，还是能有不少的发现。即使是经过修饰的债务数据，也能反映不少的问题。这里我们以北京市公布的债务数据作为窗口，来反映北京市地方经济的一些情况和问题。
北京市审计局1月24日发布了《北京市政府性债务审计结果》，截至2013年6月底，北京市政府负有偿还责任的债务6506.07亿元；政府负有担保责任的债务152.05亿元；政府可能承担一定救助责任的债务896.02亿元。后两项是北京市的或有债务。
北京市官方对此审计结果的解释是，从债务资金投向看，主要用于基础设施建设和公益性项目，形成了大量优质资产，大多有经营收入作为偿债来源。从逾期债务率看，政府负有偿还责任的逾期债务率仅为0.14%，说明偿债能力较强。审计结果承认，北京市政府性债务管理中也存在一定的问题，如地铁等城市轨道交通建设债务余额较大。北京市23条城市轨道交通建设形成的政府性债务余额1518.6亿元，包括政府负有偿还责任的债务1156.64亿元和政府可能承担一定救助责任的债务361.96亿元。此外，北京市政府还贷高速公路建设形成的政府性债务余额32.5亿元。
审计结果显示的问题还有，北京市政府负有偿还责任的债务增长较快，截至2013年6月底，负有偿还责任的债务余额较2010年底增加3325.49亿元，年均增长33.23%。同时，个别区县和单位违规举借政府性债务，资金达517.39亿元。北京市官方给出的结论是：从经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，北京市政府性债务风险总体可控。
然而，只看官方对审计结果的解释是远远不够的。对债务结构、举债主体、债务融资来源进行简单的分析，就会发现北京市债务的特点。我们注意到，北京市至2013年6月底负有偿还责任的债务总额为6506.07亿元，2013年已支出的债务有6032.82亿元，从债务支出的结构来看，最大的债务根本不是什么轨道交通，而是用于土地收储——土地收储的债务余额高达3351.64亿元，占当年债务支出的55.6%！近几年北京市投入很大的轨道交通，并不是形成北京市债务的最大来源，其债务余额只有1518.6亿元，占比只有23.3%。
从债务资金的来源看，北京市负有直接偿还责任的债务中，银行贷款有3864亿元，占比约为59.4%；排在第二位的是垫资施工和延期付款785.55亿，占比1.3%。从举债主体来看，"经费补助事业单位"的债务有3752亿元。通过检索可以发现，北京市土地整理储备中心就是北京市国土资源局所属差额拨款事业单位，正好属于经费补助事业单位。
从上述对债务资金来源和结构的简要分析不难看出：北京市大部分的政府债务都是由于搞房地产形成的！这一点从卖地收入也能够得到印证。近几年北京市的土地出让金收入，在刚刚过去的2013年高达1800亿，2012年为401亿，2011年为741.9亿元，2010年则是1639亿。四年来的卖地收入为4582亿元，而用于土地储备的债务余额则高达3351.64亿元。至此，我们可以得出一个肯定的结论：北京市是全国搞房地产经济的典型城市。两年前我们就曾了解到，北京市某区的土地储备贷款付息压力极大，一天的利息相当于一辆小飞机。现在的债务结构，正是大搞"土地经济"的结果。
作为一个服务业在经济中占比高达77%的城市，北京市的经济发展其实有多种模式可以选择，但遗憾的是，近几年北京市对于房地产发展倾注了太多的欲望和注意力。但这种结构下的发展结果，是房地产成了推动北京市债务扩张的重要动力，并对北京市的财政能力形成了较大的挑战。2013年北京市的公共财政预算收入约为3660亿元，这意味着，目前目前的债务余额相当于北京市2013年财政收入的178%！在巨大的债务压力下，北京市今后可能会被迫提升很多公共服务的收费价格，以缓解财政压力。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
分析北京市的债务结构可见，以房地产为中心的土地财政，是北京市债务扩张的最大动力。在债务重压之下，北京市很可能在今后对公共服务涨价。（AHJ）
〖优选信息〗
【形势要点：对一把手"剥权"并不容易】
持续的反腐败之风对全国官场是一场冲击。据中央纪委统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，"一把手"比例占总数三分之一以上，厅局级以上干部中"一把手"比例更高。而"一把手"所掌握的人事权、财务支配权、政府采购决定权、建筑工程决策权、审批权等，则是其受贿犯罪最常用的手段。由于党政"一把手"成为贪腐高危群体，国家机关和地方政府已经开始尝试用分权的方法解决这种权力过于集中带来的问题。1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上提出，安徽将实行"一把手"不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和"末位表态制"（即让"一把手"最后发言以防止一言堂的局面）。稍早前3天，国家海洋局纪委书记吕滨也在全国海洋工作会议上做出了同样的表态。安徽省的做法其实去年在国内多个省市如重庆、云南、吉林、广东都已有过尝试，中纪委也于去年底肯定过末位发言制度以及分解一把手权利、减少直接干预的做法。有学者认为，要建立完善的分权制度，还需要出台相应的人财物管理的具体措施、权力运行和问责追究制度，令"一把手"从"拍板"转向监管，以确保"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"。然而，在安邦（ANBOUND）高级研究员贺军看来，这个"剥权"的过程将会非常艰难，尤其是在基层政府中——因为地方官员已经习惯了"一把手"权利集中、一人说了算的局面。在没有具体机制作补充的情况下，让"一把手"主动放权放利将很难实现。（RLF）
【形势要点：挤出"官消费"后的政府预算要调整】
"八项规定"和反"四风"，对于2013年以来的中国消费市场，的确形成了一定的打击。酒店、奢侈品消费、礼品等行业都饱受冲击。往年临近春节，是各机关单位、企业会议的集中时期，许多酒店迎来送往、订单不断。然而在今年年末，随着反"四风"等深入开展，很多机关单位取消会议，酒店的订单随之大幅减少，酒店商品部也受到波及。北京多家星级酒店的商品部都表示，这些店铺的生意去年冷清了许多，过去与会议密切相关的领域，长期在他们的生意中占有较大比重，由于酒店去年承接的会议订单大幅萎缩，客源流失不少，他们那些价格较市场要高出不少的商品，也很难再卖出去。不少酒店的商品部，摆在柜台上的"纪念品"已经落了灰尘。一些商店的柜台处贴着可开发票的类型：办公用品、礼品、会议用品等。过去，来买东西的一般都是要求报销的会务人员。但这类公款消费，正是今年反"四风"的对象。中国大饭店的地下商城店员表示，往年都有一些机关单位订单，而去年至今，对公消费的都是一些公司，机关单位几乎没有。国内餐饮业也受到明显冲击，一个代表性的例子是餐饮上市公司俏江南，据称已经预亏5.6亿元。根据安邦（ANBOUND）研究员的亲自观察，不论是在北京、上海，还是其他省会城市，往年由政府推动的热闹消费和节庆气氛，已经极为稀薄甚至有些寒酸。政府系统内部，从工作总结会到春节前的各种问候活动，基本上都是空手来去，清茶一杯，最多只有花生瓜子。可以肯定，随着反"四风"、反腐败的深入，来自政府消费的萎缩还会持续，这有可能在2014年的消费数据上得到明显反映。要指出的是，反"四风"挤出的是过去的"官消费"（这比政府消费更贴切）泡沫，而"官消费"的减少将会节约出不少政府支出。这方面的影响有多大还不得而知，但要强调的是，如果事实证明"官消费"的泡沫极大，那么今后的各级政府预算恐怕也要进行不小的调整。（AHJ）
【形势要点：中国人口政策与产业升级不能混为一谈】
随着人口老龄化趋势的形成，引发了中国人口红利还能持续多久以及如何解决这一问题的争论。日前，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在演讲时表示，"中国不是需要多生孩子，来继续搞低层次的所谓的人口红利，而是尽快地产业升级，从人口红利转向技术红利。"他称，中国30年发展靠人口红利，应迅速地转化到靠到技术红利、资本红利、创新红利。应对人口红利的消失，浙江、广东的选择是"机器换人"。前几年浙江、广东曾经发起一了轮"腾笼换鸟"，就是把一些大量的劳动力密集型产业迁移到中西部，这次继"腾笼换鸟"之后又开始了大规模的"机器换人"，他称，不是一家两家，而是整个全省相当多的劳动力密集型产业都在大规模开展"机器换人"。在安邦（ANBOUND）智库学者看来，中国需要产业转型和升级，机器人可以代替部分人力劳动，它也代表着制造业的先进方向。不过，将人口政策调整与产业升级这两个不搭界的两个问题混到一起来谈，在逻辑上完全讲不通。应对老龄化趋势，增加劳动年龄人口是中国调整人口政策的原因之一，但这不是唯一的因素。完善计划生育政策更多考虑国家经济发展的可持续性和人口结构的改变。"机器换人"在某些工业领域可以实现，但养老产业、服务业产业使用机器人目前都不现实。如果可行的话，日本、韩国、俄罗斯、新加坡、加拿大、澳大利亚等国家的政府就不必费劲心思去解决低生育率的问题，它们大可以用实际起不到太大作用的生育补贴来发展机器人产业。我们要强调的是，人口政策调整是基于老龄化背景下的人口再生产问题，中国需要人口的代际平衡，也需要劳动力平衡，这是机器人无论如何替代不了的。（ALJL）
【形势要点：长江上游水电梯级开发涉嫌腐败介入】
四川商人吴兵因涉嫌中石油腐败案件事发，牵扯出众多内幕。据媒体公开报道，吴兵基于中旭投资而形成"中旭系"，在多个领域有投资：在房地产领域，一度与两家香港上市公司花样年、佳兆业进行合资；在高速公路领域，一度控股成温邛高速公司51%股权；在水电领域，曾投资三家大型水电站，总投资额超过百亿元；在石油领域，更是拿下中石油8000家加油站的零售管理系统项目；在金融领域，参股成都银行。此外，其影视娱乐产业则更为隐秘，完全是一个庞大的商业帝国。据媒体从工商资料中发现，在吴兵打造商业帝国的关键时候，总有贵人相助。比如在2006年4月28日，国家发改委以发改能源[2006]747号文，就核准四川大渡河龙头石水电站项目作出批复。文件显示，这个总装机容量70万千瓦，年均发电量31.21亿千瓦时，工程动态总投资53.06亿元的大型水电项目，由中旭投资有限公司、四川天蕴实业投资有限公司和四川天丰水利资源开发有限公司（"四川天丰"）共同出资组建的大渡河龙头石水电开发有限责任公司负责建设和管理。实际上，大渡河水电基地干流规划3库22级开发，大多数已经由国电集团进行建设，因此这个规划中的第15级电站属于被三家民营企业从央企手中"夺"走。有水电圈里的知情人士称，"如此大体量资金的运作，对于民营企业而言没有相当的能量是不可能的。"据当地传闻，当时是由一个有强大政府背景的人帮助吴兵"拿下"的项目。其实，长江上游水电梯级开发一直以来存在巨大争议，既有生态方面的，也有水资源保护方面的，但在国企强力推动下，诸多项目还是纷纷不计后果地上马。现在，吴兵案暴露出另一类问题：在长江上游水电梯级开发中，可能存在潜藏颇深的腐败案例。虽然腐败问题的曝光无助于改变长江上游水电不合理开发的现状，但挖出腐败问题至少铲除一些经济社会发展中的毒瘤。（AHJ）
【形势要点：中央明确农村扶贫工作机制和重点工作】
为落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。《意见》明确了当前和今后一个时期扶贫开发的6个工作机制和10项重点工作。《意见》提出，今后要构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。要改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制六大机制。《意见》强调，针对制约贫困地区发展的瓶颈，以集中连片特殊困难地区为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，分别是：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设和贫困村信息化。《意见》对上述工作都责成相应的牵头部门去分解落实。此外，《意见》明确提出，要改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。《意见》最后要求所确定的牵头单位和各省（自治区、直辖市）要制定具体实施方案，认真组织实施，把各项工作落到实处，并于每年10月底前将贯彻落实情况报送国务院扶贫开发领导小组，汇总后报告党中央、国务院。（LYZR）
【形势要点：能源建设的EPC模式值得推广】
集设计、采购、施工（EPC）为一体的总承包，俗称"交钥匙工程"，是国际上普遍采用的工程建设方式，而在国内能源建设领域，EPC模式却并不多见。近日，中电工程总承包皖能集团铜陵、马鞍山、合肥3个大型火电厂工程均采用了此类模式。据悉，国内能源项目建设的常规模式是：业主选择不同的单位开展规划、勘测设计、监理、施工，采购权则掌握在自己手里。"这种业主主导的模式强调分工，把生产要素割裂了，弊病是显而易见的。"中国能建副总经理、总工程师周厚贵说。与常规模式相比，EPC优势非常明显：总承包商可以更好地调动各生产要素，实现资源的最优配置，降低建设成本，保证工程安全和质量，缩短建设工期，提供更优质的服务。有关专家表示，设计方案决定电厂全部造价的70%－80%，技术指标决定电厂运营的竞争力。据悉，仅铜陵项目就进行了30项设计优化，节约投资近2.6亿元，工期提前一个月。整套启动试运及"168"期间锅炉无爆管、厂用电率及决算造价三项指标，成为了国内同期、同类机组的标杆。在我们看来，能源建设的EPC模式，更有助于业主单位跳出采购事务避免责任纠缠不清，也有助于防范腐败，再通过事中引入工程监理机构监理，业主单位只需事后通过社会各方专家来参与竣工验收，对各方更具有约束性，如此机制值得推广。（AYZR）
【形势要点：京津风沙治理工程当吸取三北防护林教训】
据财政部网站26日消息，京津风沙源治理二期工程规划总投资为877.92亿元，工程建设期为10年，即2013－2022年。工程包括7项任务：一是加强林草植被保护，提高现有植被质量。对公益林采取有效措施进行管护，对退化、沙化草原实施禁牧或围栏封育，规划公益林管护730.36万公顷、禁牧2016.87万公顷、围栏封育356.05万公顷。二是加强林草植被建设，增加植被覆盖率。在适宜地区，人工造林289.73万公顷、飞播造林67.79万公顷、飞播牧草79.15万公顷、封山育林育草229.16万公顷。此外，对工程区25度以上的陡坡耕地，实施退耕还林；对严重沙化耕地，实施退耕还草。三是加强重点区域沙化土地治理，遏制局部区域流沙侵蚀。开展工程固沙37.15万公顷。四是合理利用水土资源，提高水土保持能力和水资源利用率。开展小流域综合治理2.11万平方公里，建设水源工程10.36万处、节水灌溉工程6.01万处。五是合理开发利用草地资源，促进畜牧业健康发展。建设人工饲草基地68.13万公顷、草种基地6.25万公顷，配套建设暖棚2135万平方米、青贮窖1223万立方米、贮草棚236万平方米、购置饲料机械60.72万台套。六是稳步推进易地搬迁，降低区域生态压力。规划易地搬迁37.04万人。七是加强保障体系建设，提高工程建设水平。充分利用现有监测资源和业务监测站点，加强监测，不断提高监测能力。我们注意到，始于一九七八年的中国三北防护林工程建设二十八年来，累计完成造林两千五百一十六万公顷，号称建成了带片网、乔灌草、多林种相结合的区域性防护林体系骨架。不过，有媒体披露，杨树大面积老化死亡，在三北防护林地区普遍存在。比如在张北县中心林场的西郊林区，2000亩的杨树林八成枯死。在我们看来，京津风沙源治理二期工程应吸取三北防护林的教训，注意营造系统完整的生态系统，不能再种植单一树种，要注重乔、灌、草因地制宜的结合，而且要注意各树种分年度种植更新，建立常态化的投入建设和维护体系，不能再如三北防护林般只建公益林而不能产生经济效益，可考虑种植沙棘、枸杞等经济作物，使诸多地区的投入与产出得以有效结合，形成可持续性，也有利于减轻移民带来的一系列社会压力。（AYZR）
【形势要点：解决污水处理厂"超排"还需市场化】
2013年6月以来，多个省份通报的信息显示，为江河湖泊"把关"的污水处理厂成为"超排大户"。比如，江苏省2013年三季度56家超标排放企业中，污水处理厂有40家；陕西省105家污水处理厂，超标排污57家；安徽省9家污水处理厂环境违法案件被省环保厅挂牌督办。环保专家认为，污水处理厂成为超排大户原因复杂。其中一个重要原因，是在城镇化进程中，待处理污水增多、成分日益复杂，对污水处理能力提出了更高要求，而一些污水处理厂裹步不前。一些治污企业负责人也坦承，出水不达标，既有进厂污水超过设计范围的"客观原因"，也有污水处理厂自身运行不达标的"主观因素"。据悉，目前我国污水处理厂的运作方式主要有三种：一是完全由政府运作；二是政府与企业通过BOT模式合作运营；三是企业独立运营。比较而言，纯国有的污水处理厂运营状况较好，但也不是没有问题。一些城市捆绑进自来水费的污水处理费被挪作他用，有的地方最后进入污水处理厂的费用甚至连电费都不够。民营污水处理厂的生存更是困难重重：一是补贴过低、又难以及时到位。南京市一郊区某污水处理厂每吨水的污水处理费才1毛多钱。二是污水处理厂的提标改造大大增加了企业负担。现有的污水处理企业，基本上都是按照国家一级B类标准设计建造的，要达到新出台的排放标准即一级A类标准的要求，就必须对这些污水处理厂进行提标改造。西部某省环保部门负责人说，全省有80多家污水处理企业需要提标改造，但仍有50家以上未完成改造要求。更有把排放企业当摇钱树的，江苏等地一些污水处理厂与企业签订合同后，企业就可以将不符合国家排放标准的污水直接排到污水处理厂，前提是要多交钱。而这些污水进入污水处理厂后经过简单处理，甚至没有处理，便被偷排进天然水体。此外，一些工业企业违规排放也会导致污水处理厂被动超标排放。南京水务集团称，一些不负责任的企业或工地将远远高于国家规定标准的工业污水、泥浆水等偷排进来，这大大超出了污水处理厂的处理水平，甚至会对处理设备产生冲击，没办法，一些污水处理厂只能"一排了之"。在我们看来，污水处理厂违规排放跟落后的城市规划有关，也与污水处理费和水价未能市场化有关，这是大多数公共服务领域的通病。（AYZR）
【形势要点：对私募股权参与国企改革不要太乐观】
激励机制是当下国资国企改革绕不开的话题。国有企业拥有一些非常出色、极有才干的经营人才，但这些人缺乏推动变革的动力——不论是财务还是其他动力。有业内人士认为，国有企业为私募股权提供了做大事、赚大钱的机会。私募股权可以在国有企业改革中扮演资金提供者的重要角色，同时还能帮助国企改变内部文化和员工心态。拥有明确以及中短期财务目标的投资者的出现，非常有助于作为一种外部力量影响变革进程。私募股权在中国的最佳角色应当是一个推动者和催化剂，不仅能够为企业开启投资机会，还有望使中国的并购格局与中国的经济实力更加相称。日前，国家发改委副主任张晓强在谈到地方债问题时表示，政府提出大力发展混合制经济，这意味着地方国企可以私有化，政府可通过这个方式获取还债资金。如果地方国企允许私有化，这意味着私募股权将获得一个大好机遇。不过，在安邦（ANBOUND）智库学者看来，私募股权参与国企改革恐怕不那么简单。从过去处理国有资产坏账的经验来看，不少国有企业引入私募股权是基于小团体的利益，肥了一小撮人而造成了大量国有资产的流失。另外，地方国有企业在债务危机面前私有化的可能性存在，但大型央企要实施起来可能并不容易。安邦提议的"共同基金模式"，可能比引入私募股权更适合中国国企改革。（ALJL）
【形势要点：特斯拉要在中国站稳脚跟并不容易】
自从2013年11月4日在北京CBD商务区开出第一家店至今，美国特斯拉电动汽车已在中国获得了超过200辆车的订单，最受欢迎的是目前主打车型Model S，粗算下来，在不到三个月的时间内，特斯拉平均每天售出约2辆左右。与此同时，特斯拉在中美两国各自的市场售价却存在着较大差异。特斯拉Model S车型在美国售价在7万到12万美元之间，而在1月23日特斯拉官网公布的Model S车型在华起售价为人民币73.4万元（121370美元），其中，在华的关税、增值税及其他税占售价的30%。特斯拉负责中国运营业务的副总裁吴碧瑄（Veronica Wu）日前表示，到2014年底之前，特斯拉将在中国10到12个城市开张经销店，包括2013年下半年在北京成立的旗舰店；预计2014年中国将为特斯拉贡献全球销量的30%至35%。引人注目的是特斯拉在中国的销售策略，特斯拉CEO艾隆•马斯克前不久宣称，特斯拉不仅在中国市场实行公平的定价，还有意在中国设厂投产。在安邦（ANBOUND）研究人员看来，特斯拉高调进入中国市场，尤其是在销售上主打"平等"牌并不容易。一旦特斯拉在中国设厂将面临与国内新能源电动车同样的境遇。首先是上牌照问题，以北京为例，虽然是进口电动车，特斯拉上牌照同样需要"摇号"。其次是地方保护，目前的中国新能源汽车市场开放程度偏低，示范城市依旧可以通过设置"地方目录"来限制非本地企业生产的汽车在该城市销售，特斯拉能否成为例外尚难确定。最关键的问题还在于充电站体系、维修体系等服务配套设施的建设。在中国，打开电动车市场并不单纯的电动车销售问题，还要重建消费体系和服务体系。尽管目前特斯拉有在中国建立一批免费充电站的计划，但实现起来的难度非常大。建充电站涉及到地方政府、电力企业、电网等多方面利益，这对于刚刚进入中国市场的特斯拉而言，要想打破国内新能源汽车市场的现有僵局恐怕是难上加难。总之，特斯拉若要在中国市场站稳脚跟并不容易。（ALEQ）
【形势要点：区域性生态补偿纠纷将普遍出现】
自从十八大提出在生态区和扶贫重点县取消GDP考核，并表示国家专门建立生态补偿制度以来，由于涉及有重点生态区432个和重点贫困县590多个，波及面很广，各地在落实过程中出现的一些问题很值得关注。以湖北为例，为了保护武汉市饮用水源安全和梁子湖、斧头湖等重点湖泊水质，咸宁市在项目引进、产业布局等方面受到了严格限制。初步测算，由于排水的制约，咸宁平均每年少实现经济总量100亿元以上，相应减少一般财政收入3亿元以上。一个总投资100亿元以上的项目原本选址咸宁，已经进行了多轮谈判，最终因无排污出口，只得另选他处。梁子湖上游的高桥河流域全长56公里，流域内的双溪镇、高桥镇过去均为明星镇，但由于实行了严格的湖泊保护政策，这里基本停止审批工业和大型养殖企业，原有老厂也进行了搬迁。高桥河流域企业关停等带来的发展权损失达6亿元，减少一般性财政收入3400万元以上。为了保护斧头湖，咸宁市经济技术开发区长江产业园被定位为生态工业园，限制电子、化工等企业进入。专家初步测算，长江产业园和咸安区凤凰工业园加在一起，每年少实现经济总量45亿元以上，减少一般财政收入2.42亿元。湖北省黄冈市委领导更是称，初步测算，2020年黄冈市生态补偿额度将达711亿元。"因为我们要贡献生态价值，这势必限制我们的发展，理应对我们作出补偿。"据悉，黄冈市10个县市中的9个为国家层面的限制开发区、5个为重点生态功能区。专家估算，黄冈市的森林生态价值每年贡献在400亿元以上。不过，有人大代表称，湖北的生态补偿无法制保障，补偿的范围、对象、标准无章可循，重点不突出、效果不明显，亟待解决机制问题。在我们看来，十八大提出的"坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度"的政策，正在引发各地有关生态补偿的争议，也成为一些地方漫天要价的筹码。如何理清本地环保责任和区域性的贡献，以及转变经济发展方式从本地生态保护衍生出的旅游业等发展中要效益，无疑成为各地急需解决的普遍问题。（AYZR）
【形势要点：人社部限制用工单位超比例劳务外包】
随着政府采购服务规定的发布，通过劳动派遣单位用工以解决编制不足的问题日渐盛行，中央部委也是如此，但用工的待遇和社保福利却存在诸多不同，由此引发许多社会问题。近日，人力资源社会保障部制定公布了《劳务派遣暂行规定》，以明确劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者三方的权利义务。依据新修订的劳动合同法、劳动合同法实施条例等法律法规，《暂行规定》主要对适用范围，劳务派遣用工比例，劳动合同的订立、履行、解除和终止，跨地区劳务派遣的社会保险，法律责任以及用工比例调整过渡期等作了具体规定。《暂行规定》明确，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量（指用工单位签订劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和）的10%。其中，用工比例的计算单位为依照劳动合同法和劳动合同法实施条例可以与劳动者订立劳动合同的用人单位，并给予用工单位两年的过渡期来逐步降至规定比例。此外，《暂行规定》在新修订劳动合同法所规定的用工单位应当对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法的基础上，又增加了一些新的规定。比如，在福利待遇权益方面，明确用工单位应当按照劳动合同法第六十二条的规定，向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇，不得歧视被派遣劳动者。在社会保险权益方面，明确劳务派遣单位开展跨地区派遣业务的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费。这些新规定，从保险福利待遇上体现了同工同酬的要求。劳务派遣单位承担工伤保险责任，但可以与用工单位约定补偿办法。劳务派遣单位在用工单位所在地设立分支机构的，由分支机构办理参保手续，缴纳社会保险费；未在用工单位所在地设立分支机构的，由用工单位代为被派遣劳动者办理参保手续，缴纳社会保险费。（LYZR）
【形势要点：环保部报告称汽车已成空气污染的主要贡献者】
近日，环保部发布《2013年中国机动车污染防治年报》，公布了2012年全国机动车污染排放状况。年报显示，我国已连续四年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。据悉，与2011年相比，全国机动车保有量增加了7.8%，达到22382.8万辆；其中，汽车10837.8万辆，低速汽车1145.0万辆，摩托车10400.0万辆。按排放标准分类，达到国Ⅳ及以上标准的汽车占10.1%，国Ⅲ标准的汽车占51.5%，国Ⅱ标准的汽车占15.7%，国Ⅰ标准的汽车占14.9%。其余7.8%的汽车还达不到国Ⅰ标准。按环保标志分类。"绿标车"占86.6%，高排放的"黄标车"仍占13.4%。有关负责人表示，随着机动车保有量的快速增长，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。2012年，全国机动车排放污染物4612.1万吨，但四项污染物排放总量与2011年基本持平，其中氮氧化物（NOx）640.0万吨，颗粒物（PM）62.2万吨，碳氢化合物（HC）438.2万吨，一氧化碳（CO）3471.7万吨。汽车是污染物总量的主要贡献者，其排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。按车型分类，全国货车排放的NOx和PM明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者；而客车CO和HC排放量则明显高于货车。按燃料分类，全国柴油车排放的NOx接近汽车排放量总量的70%，PM超过90%；而汽油车CO和HC排放量则较高，超过排放总量的70%。按排放标准分类，占汽车保有量7.8%的国I前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的35%以上；而占保有量61.6%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的30%。按环保标志分类，仅占汽车保有量13.4%的"黄标车"却排放了58.2%的NOx、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC。（LYZR）
【形势要点：缅甸及东盟地区的成本竞争力凸显】
人均月薪一百美元（相当于人民币工资600元），这不是开玩笑，这是真的！香港政府最近组织的考察团对东盟国家，主要是缅甸进行了考察，结果令人吃惊。以缅甸为例，因为该国经济处于开放之初，他们对香港投资的开放力度相当大。在缅甸仰光市中心南面建造一百英亩的港商工业园，可行使五十年的使用权，租金仅为二十六万美元一年，而且保证五十年内不会加价，所有相关的认购厂商在五年后还可转让使用权。像这样的项目，也只经历了一年的磋商就可签约。有关港商指出，以五十年期的长度计算，"每平方英寸的租金还不到一元"，这是十分便宜的价钱。据悉，这个香港工业园现在已经堆土，最快年底就可收地。香港现在正在大量从大陆地区抽掉资本，转投东南亚地区，原因是人民币升值加上工资快速上涨，双重挤压，而有关地方政府束手无策，只会叫厂家升级转营，转做内销生意，迫使港资制衣工厂逃至东南亚。而东南亚国家的成本优势非常明显，缅甸现在的人均工资是月薪一百美元，越南已升价到三百美元，孟加拉约两百美元，加上缅甸已经获得欧洲的免税出口优惠，一下子让制造工厂可以节省十多个百分点的开支，吸引力很大。（BCG）
【形势要点：美国国内对希拉里参选下任总统的呼声日高】
美国国内对前第一夫人、前国务卿希拉里•克林顿（HILARY CLINTON）参选下任美国总统的呼声越来越高。美国自由派超级政治行动委员会（PAC）Priorities USA Action，日前请来总统奥巴马（Barack Obama）旗下重要幕僚梅西纳（Jim Messina）担任联合主席，并表明若希拉里决定竞逐大选，将会全力支持。所谓"政治行动委员会"，其实泛指一些支持或宣传某种政治理念、措施或个别政客的团体，这些组织原则上与政党互不从属，不会听从候选人、政党或竞选队伍的直接指挥，但会"配合"宣传，充当"造王者"角色。消息旋即引起美国政界各方关注，主因Priorities USA Action普遍被视为奥巴马连任的重要功臣，除在竞选时不断配合后者宣传政纲外，更多次拍摄电视广告攻击共和党候选人罗姆尼（Mitt Romney）的营商纪录不佳，成功令对方民望接连下挫。而且，Priorities USA Action的筹款能力冠绝一众PAC。以2012年为例，所有支持奥巴马的PAC合共筹到11.2亿美元，其中Priorities USA Action独力筹得7900万美元，获这个财雄势大的组织支持，意味若希拉里决定参选，取得党内提名的机会将大增。此外，由于梅西纳负责统筹奥巴马的连任竞选活动，外界也关注前者转投Priorities USA Action出任主席，是否暗示奥巴马私底下支持希拉里出选，特别是他另一竞选助手威克斯（Buffy Wicks）早前也转投上述组织。尽管希拉里至今仍未宣布参加下届总统大选，惟鉴于其民望高企，不少评论均视她为民主党下届大选的领军人物，而包括克林顿在内的重量级政客过去均多次呼吁她参选。（BLX）
【形势要点：欧洲央行行长乐观表态欧元区经济逐渐复苏】
欧债危机已在2012年触底，经过2013年的休养生息后，今年有望迎来复苏。欧洲央行行长德拉吉（MARIO DRAGHI）日前在冬季达沃斯论坛上表示，目前欧元区经济已经开始逐渐复苏，而且风险也在下降。作为举证，德拉吉提出，欧洲股市涨幅已经逼近50%；金融股上升了77%－80%；在金融市场里，风险也在全面下降，特别是对于那些经历了危机财政比较薄弱的国家。德拉吉称，欧洲还有很多非常明显的改善迹象。欧洲央行自从2011年开始，采取了一系列的行动，削减了利率和长期的存储资金等等一系列措施，这些措施已经有效的刺激了实体经济。过去几个月数据显示，无论是PMI还是消费者信心指数，都在回升。德拉吉也表示，当然不是所有的数据都在转好，比如类似工厂订单这样的硬性数据，目前也还是较为薄弱。这与美国之前的情况一致，也可以称之为复苏初期的阶段表现。在复苏初期，基本上都是靠出口驱动经济，然后逐渐进入消费领域。不过，德拉吉也指出，伴随着复苏，失业率仍然还是很高，目前比较稳定，但是仍需要采取措施降低失业率。工作仍未结束。在谈及退欧这一话题时，德拉吉称，之前被市场盛传会退欧的许多国家现在都进行了重大的结构性改革，而随着这几年的努力，包括希腊在内的许多国家都取得了较大进展。当然，这一改革工作还应当继续，同时核心国家也需要进行改革。改革的重要性对于欧元区每一个成员国来说，都已经有所意识。（RLX）
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