文/孟立联
前言：
首先说一下，刊登此文并非代表同意此文观点；其次，要区分"官"、"吏"。现在的基层与普通公务员就是过去的"吏"，大部分都是养家糊口，过个安稳日子，真正有权的、能腐败的是"官"；再者，"吏"也分很多类型，有的收入高，有的收入低，有的腐败，有的廉洁。其中，中国的基层公务员收入千差万别，深圳的一个街道的公务员可能比西部一个副县长的收入都高，这个很普遍；第四，现在社会舆论的确因为公务员腐败、对待居民不友善等诸多原因对公务员谴责多于赞扬，网帖只要提到公务员，下面骂声一片的现象司空见惯；第五，从制度上和具体执行上严厉打击公务员腐败等行为是非常必须的，且是紧迫的；第六，从"吏"变成"官"，不少人从廉洁走向了贪污腐败，是人性的原因，更有制度的原因；第七，部分中国人很有意思，一边整天骂公务员，一边整天想着加入公务员队伍。
正文：
又一轮对公务员的妖魔化行动开始了。
始于对养老金双轨制度的讨论，矛头直接对准公务员，或许是有预谋的行动或计划。
然而，这些对准公务员的指责或批评，看不出有多少说理的成分，情绪性的发泄充斥了各大媒体。
《XX文摘》今年第一期发表张杰的文章《公务员的诉苦不值得同情》，XX网甚至组织了一个连环话专栏《考上公务员，你就幸福了》，不能说这些文章或话题充满了欺骗性、煽动性，但对中国公务员的无知、偏见则是一览无遗、显而易见的。（识局君注：投稿的作者此处情绪很激动啊）
首先说，《XX网》连环话关于公务员的构成就是非常错误的。该话定义公务员为"政府机关、事业单位或学校中从事普通事务性工作的人员"。其实，中国的公务员是指政党机关、国家机关及其他部分群众团体（如共青团、妇联、中国法学会）、参照公务员管理的事业单位（这些单位通常具有行政执法功能）拥有行政编制的人员，即使在这些单位工作如果没有行政编制也非公务员的。绝大多数事业单位、学校工作人员都非国家公务员。2012年底，在册的国家公务员708.9万，如果分离出政党机关、群众团体工作人员，全国公务员总数将减少四分之一左右，也就在500万左右。（识局君注：我国公务员占比的确相对较高，这个或需要降低，毕竟是财政出钱，纳税人的钱）
其次，公务员诉苦并不值得同情违背基本的人道精神。谁都有权诉苦，谁有苦都应诉，这是一个正常社会、健康社会起码应该遵守的底线。不能因为公务员的身份问题就对公务员提出非人道的要求。大多数公务员选择公务员，仅仅是选择了一种职业，选择了一种谋生的方式或手段。与其他经济社会组织招录人员比较，相对开放、公平的条件和机会是大多数选择公务员招录考试的重要原因。不能因为选择了公务员，就有苦不能诉，有冤不能伸，有话不能说。如此，不是对公务员的歧视又是什么呢，不是对公务员的偏见又是什么呢？
第三，普通公务员也是在流水线上工作。公务员是国家政权的掌握者，是国家治理的实施者，但并不是所有公务员都有资格、有权利掌握国家权力，拥有人事权、财政权、项目审批权、资源分配权的公务员只是公务员队伍中的一小部分，绝大多数公务员和其他职业的人群一样从事着流水线一样的工作，只不过这个流水线从车间、讲台、农田转移到了办公室。不能因为公务员队伍中有腐败，就否定整个公务员队伍，如同不能因为有企业家犯罪不能否定全部企业家一样，也不能因为有校长奸淫学生就说所有的校长都是色狼。
如同任何职业都应当得到尊重一样，公务员特别是普通公务员也应得到尊重。《新京报》在中国东部、中部、西部三个地区的北京、黑龙江、江苏、福建、陕西等省份随机抽取100位公务员进行的调查显示，部分公务员已经考虑离职。事实上，近段时间来，提前退休、辞职的消息一直不绝于耳。公务员的不稳定苗头已经显现。
稳定公务员队伍是稳定社会的前提条件。如果公务员队伍乱了，这个国家必将混乱。很多人拿美国联邦政府关门不影响老百姓生活来比较，但他们比错了地方。美国是一个联邦制国家，联邦政府关门并不影响州政府、县政府，中国则是一个中央集权制国家，任何一级政府的关门必将影响他的上级和下级，国家运转就会出现梗阻。
立足国情，承认现实，应是我们做任何研究、思考问题的起点。着力建设而不是破坏，着力改革而不是制造混乱，也应是作为一个中国人起码的良知。笔者承认，我们的公务员队伍是有问题，虽然问题出在公务员身上，表现在公务员身上，但根子不在公务员尤其是普通公务员，而是这个制度需要改进。从此出发，提出四点建议：
将目前政党机关、社会团体以及参照公务员管理的机构全部分离出公务员体系。如此，全国公务员将减少四分之一左右。如此，有关中国政府是全球最贵政府的结论也就难以成立了。
政务官和业务官的混杂，使得政务官过多的、过高的职务消费摊派到非政务官头上，业务官被平均的结果是放大了业务官的权利和福利，而业务官中的绝大多数普通公务员，既非掌权（包括人权、财权、资源分配权）之人，也非权利影响者。因此，应当实行政务官和业务官相分离的人事制度改革。政务官实行任期制，通过选举产生。连选可以连任，未能连任的退出公务员队伍。业务官实行常任制，通过严格的招录进入。
精简公务员层级，将目前至少的10级压缩到5-7级，不受行政层级限制向所有公务员开放。也就是说，不管是在乡镇机关，还是在中央国家机构，所有非政务官公务员都有平等的晋升条件、机会。不用看上面脸色，不用要上级提拔，称职与否交给人民检验，贡献大小由人民评说。如此，业务类公务员才会留在基层，深耕基层，为人民服务，为人民服好务。
统筹公务员薪酬体系与养老保险。不管中央，还是地方，所有政务官实行公开的年薪制，养老保险自理；业务官实行等级工资制，缴纳养老保险，按照退休时的等级和服务年限确定退休金比例。
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