〖分析专栏〗
【改革应注意不要误伤"中间层"】
国务院党组会议要求进一步深化政务公开 3
财政部通知打击虚开发票和骗取出口退税违法行为 3
严控能源消费总量将成2014年能源工作重点 4
工信部增设骨干网直联点提升宽带服务水平 5
今年西部地区GDP下调幅度可能超过预期 5
财政增收与各省政绩考评和财政支出关系渐远 6
广东官员期待粤港澳自贸区尽快获批 6
财务巨亏倒逼铁总推动投融资体制改革 7
业界对2014年煤价走势十分悲观 8
自主品牌汽车竞争力不强的局面仍未扭转 8
美国地方债务危机压力高涨的原因 9
美国两党达成预算协议避免政府再次局部关门 10
欧盟业界呼吁解除过度监管加快经济复苏 10
日本海外农业战略及经验值得借鉴 11
日本贸易赤字在日元贬值政策下不断加剧 12
谷歌收购物联网企业有望掀起行业投资潮 12
〖分析专栏〗
【改革应注意不要误伤"中间层"】
中国的反腐败之风仍然强劲。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前在第十八届中纪委第三次全体会议上表示，要强化反腐败体制机制创新和制度保障，严明党的纪律，坚持不懈纠正"四风"，保持惩治腐败高压态势。他强调，要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
从习近平总书记的讲话来看，中国的反腐败行动远未到结束的时候，还会高强度地持续相当长一段时间。正如安邦（ANBOUND）研究团队此前所分析，反腐败是十八大之后中央选择的为中国改革保驾护航的利器，是一柄敲碎利益堡垒的破击锤。同时，反腐败本身就是全面深化改革的一部分，对于政府改革甚至政治改革都有重要意义。
不过，任何政策都有正反两个方面的效果。在我们看来，中国的经济与社会发展是超级复杂的巨系统，如果要寻求系统最优的改革结果，在改革中也需要注意把握不同的尺度和温度。改革的目的不是改革本身，而是改革要达成的系统优化和效率提升。以中国巨大的区域差异和城乡差异，改革工作也需要保持一定的弹性。
广东的反腐改革就是一个例子。广东是中国经济规模最大的省份，据估算，2013年广东GDP达到6.23万亿元人民币，成为全国唯一一个超6万亿元的省份，突破1万亿美元；进出口总额增长7.5%，达1.08万亿美元。不过，广东的腐败案件规模也与经济增长呈现正相关。最近香港媒体称，中央第八巡视组进驻广东后，在广东官场引发了较大的震动。据称，中央对广东的反腐工作十分重视，要求一查到底，将陈年老账彻底结清。有关消息称，广东既是全国改革开放的前沿，也是官场腐败高发区，官员贪腐数额屡屡打破全国纪录，比如一个镇长涉案的金额就可能高达十几亿元。
如果持续强化反腐败改革，毫无疑问将在广东掀起极大的震动。不过，广东的问题异常复杂，地方官场的腐败只是其一，如果将地方腐败作为打击目标是无可非议的。但从广东的实际情况来看，还有问题的另外一个方面不能被伤及，这就是广东在"地方自治"方面的一些做法。
在安邦（ANBOUND）首席研究员陈功看来，中国社会实际上可以被分为白、灰、黑三个层面。在中国，"白色"层面是指放在台面上的东西，干净倒是干净，但往往没有活力，而且还吃定了国家，过去中国改革史上有很多这类人物和事情，比如国有企业就是如此。"黑色"层面，往往是带有黑社会性质的东西，有时候还是官黑结合，完全为个人牟利的，这个应该是打击的重点。但值得注意的是，在黑与白之间还有一个很大的中间部分，就是"灰色"部分。
"灰色"部分的运作，往往在做法上不太符合政策和法规，有自己的一套，但从实际效果来看，灰色的部分有效率、有活力。在实际情况下，地方所表现出的一定的"自治"，就是"灰色"部分。如果从改革角度来看"灰色"部分，如果向下归拢一点，就可以当成黑社会来打；如果往上归拢一点，又变成改革先锋了。因此，如何看今后的反腐败，关键就要看是否伤及中间层次，如何看待中间层次？这是判断政策效果的一个试金石和观察点。
要说明的是，带有一定的地方自治色彩的灰色部分，这是在前一阶段局部社会治理严重失灵的情况下出现的，很多事情没人管了，政府又没有办法和能力来应对新情况、新问题。于是，"灰色"的圈层就出现了。
陈功表示，区别各个圈层的办法就是主要看谁得益，是大多数社会老百姓得益，还是少数人得益。如果利益全被"黑"了，当然就是"黑色"圈层的事情了。但有的地方自治实际搞的很好，在教育、医院等领域都有先例。对于复杂多样的中国社会来说，这样的自治是不是未来的方向？值得研究。但在此之前，千万不能简单将其列入"黑色圈层"来打压。
理性来看，这些圈层的出现有其客观性，社会发展的速度快于政府所能覆盖的领域。这是原因之一。此外，政府忙于上级政府交代或重视的任务，根本无暇顾及基本工作和社会管理，这是原因之二。从公开信息来观察，包括广东在内，这样的灰色的带有自治成分的社区或村落，已经有不少的先例。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
反腐败和改革都是中国政府要全力推动的变革之举，但在具体推动执行时，面对复杂的现实情况，还要注意避免伤及"中间层"。改革措施和政策应该多元化。（NHJ）返回目录
〖优选信息〗
【形势要点：国务院党组会议要求进一步深化政务公开】
在中纪委第三次全体会议召开，习近平总书记发表重要讲话之后，周三（1月15日），中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，研究部署政府系统廉政建设和反腐败工作。会议强调，要以坚决的态度、改革的举措，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入。会议指出，过去一年，国务院党组按照党中央要求，着力从转变政府职能、简政放权、推动政务信息公开、加强审计、严格执行中央八项规定和国务院"约法三章"、加大行政问责力度等入手，规范权力运行，推进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设，取得明显成效。下一步，要继续持之以恒抓好政府系统廉政建设和反腐败工作。会议强调，要按照习近平总书记讲话要求，今年重点抓好6项工作。一是继续严格执行中央八项规定和国务院"约法三章"，严肃查处顶风违规违纪行为。二是加强反腐倡廉制度建设。认真执行领导干部报告个人事项等制度。三是加强监察和审计，配合有关部门对腐败问题一查到底，对腐败分子"零容忍"。四是继续把简政放权作为改革和廉政建设的重点，公布行政审批目录清单，简化规范审批流程，坚持"放"、"管"结合。五是进一步深化政务公开。重点推进财政预算决算公开，接受社会监督。六是严明纪律确保政令畅通。各级政府要加强对党中央、国务院重大决策部署落实情况的督促检查，对措施不力、落实不到位的严肃问责。国务院党组决定，制定加强国务院党组和机关自身建设的意见，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。严格落实党风廉政建设责任制，坚持"一岗双责"，既抓好工作，又带好队伍。（LLX）返回目录
【政策：财政部通知打击虚开发票和骗取出口退税违法行为】
财政部、税务总局日前出台《关于防范税收风险若干增值税政策的通知》，明确对违法企业停止享受相关税收优惠的具体政策。通知表示，此项政策的出台，主要是为了进一步堵塞税收漏洞，打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法行为，有效防范税收风险。新政策增加了纳税人享受增值税优惠政策的条件，明确了对增值税违法行为的管理措施。一是加大虚开增值税专用发票骗取出口退税纳税人的违法成本。制度规定，虚开骗税的纳税人享受增值税即征即退或先征后退的，36个月内暂停享受相关增值税优惠政策，其后36个月内再次发生增值税违法行为的，停止享受相关优惠政策；出口企业或其他单位发生增值税违法行为的，相对应的出口货物劳务服务按规定征收增值税，发生2次违法行为的，所有适用出口退（免）税政策的货物劳务服务一律改为适用增值税免税政策；以农产品为原料生产销售货物的纳税人发生增值税违法行为，按50%比例抵扣农产品进项税额，违法情形严重的不得抵扣。二是明确了出口企业购进货物异常情形及适用政策。制度规定，出口企业购进货物的供货纳税人有属于办理税务登记2年内被税务机关认定为非正常户或被认定为增值税一般纳税人2年内注销税务登记，并且有下列四种情况之一的，被查出后24个月内出口的适用增值税退（免）税政策的货物劳务服务，改为适用增值税免税政策。四种情况是：第一，外贸企业连续12个月使用上述供货纳税人开具的增值税专用发票申报出口退税达到200万元以上或占该期间全部申报退税额30%以上。第二，生产企业连续12个月申报出口退税额达到200万元以上，且从上述供货纳税人取得的增值税专用发票税额达到200万元以上或占该期间全部进项税额30%以上的。第三，外贸企业连续12个月内使用3户以上上述供货纳税人开具的增值税专用发票申报退税，且占该期间全部供货纳税人户数20%以上的。第四，生产企业连续12个月内有3户以上上述供货纳税人，且占该期间全部供货纳税人户数20%以上的。三是强化增值税违法行为的企业或税务机关重点监管企业的管理。对这些企业出口或销售给出口企业出口的货物劳务服务，在出口环节退（免）税或销售环节征税时，实行增值税"税收（出口货物专用）缴款书"管理，增值税税率为17%和13%的货物，税收（出口货物专用）缴款书的预缴率分别按6%和4%执行。同时，还对违法纳税人变更或新成立企业、出口企业出口的货物劳务服务价格明显偏高、存在虚假法定代表人等情况提出了相应管理和处罚措施。（LLX）返回目录
【形势要点：严控能源消费总量将成2014年能源工作重点】
自2012年起，能源消费总量控制便屡有传闻，但一直没有推出。2013年，能源消费总量目标被分解到各省级区域，但"十二五"不纳入考核指标。据悉，能源消费总量控制目标无法顺利推行的重要原因在于，一旦控制了能源消费，也就控制了经济增长速度。不过，这一局面有可能在近期发生转变。我们发现，以前中央文件中常用的提法是"合理控制能源消费总量"，然而在十八大报告中直接变成"控制能源消费总量"，表明国家将加强控制能源消费总量的力度，更加重视推动能源生产和消费革命，加强节能降耗。日前，2014年能源工作会议召开。按照能源工作会议的部署，未来两年控制能源消费和节能降耗的压力很大，2014年能源工作的首要任务是转变能源消费方式，严格控制能源消费总量过快增长。为此，国家能源局将研究出台能源消费总量控制考核办法，以督促各地更好完成任务。能源局初定，2014年能源消费总量控制目标是38.9亿吨标准煤，万元GDP能耗目标同比下降3.9%。非化石能源消费比重提至10.7%，天然气占一次能源比重达到6.1%，煤炭降至65%以下。2014年将实行"一挂三控"措施，"一挂"是将能源消费与经济增长挂钩，"三控"是对钢铁、水泥和电解铝等高耗能和过剩行业的能源消费总量进行严格控制，对其他产业按平均先进能效水平实行能耗控制，新增产能必须达到先进能效标准。（RLJL）返回目录
【形势要点：工信部增设骨干网直联点提升宽带服务水平】
互联网骨干直联点的增设，可以提升流量疏导效率，改善网间通信质量，增强网络安全容灾能力，促进云计算产业的发展。在现有的北京、上海、广州三个国家级互联网骨干直联点外，日前，工信部决定在成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆、郑州增设七个新的骨干直联点，以改善我国互联网络性能，推动互联网产业向中西部聚集。根据工信部公布的《关于设立新增国家级互联网骨干直联点的指导意见》称，未来1到2年要完成新增七个骨干直联点的设立工作并投入运行；完成总共不少于700G的骨干网间互联，基本消除网间通信质量障碍；骨干网络节点升级改造全面完成，相关网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护及保护、网络信息安全等配套系统完成建设并投入运行；相关配套管理制度初步建立，管理流程顺畅，基本满足新增点安全平稳运行需要。为此，工信部要求实施七大任务：尽快出台新增点鼓励扶持政策；及时签订新增点互联协议；抓紧制订新增点设立方案；切实抓好新增点工程建设；做好新增点测试、试运行和联合调试；做好骨干直联点运行维护；发挥骨干直联点的辐射带动作用。（RLJL）返回目录
【形势要点：今年西部地区GDP下调幅度可能超过预期】
随着西部地区纷纷召开两会，多地2014年的经济目标也不断被确定。1月7日，宁夏政府工作报告显示，2014年该地区经济增速预计增长10%左右，大大低于2013年确定的12%左右的速度。1月13日举行的甘肃两会，也传出将2014年经济目标下调到11%，降幅达到1个百分点的消息。此外，由于2013年未实现目标，内蒙古经济增速目标从2013年的12%，大幅下调到9%，降幅达到3个百分点。贵州初步确定2014年经济目标调整在12.5%，下降了1.5个百分点。陕西、四川、新疆、青海，因为2013经济未有达到目标都面临2014年经济目标下调的压力。这与东部沿海地区还不一样。近期河北、北京、广东、福建、浙江等东部地区，正在举行两会，不过一般2014年GDP增速只是比上一年下降0.5个百分点左右，多的像河北也只是下降1个百分点。相比较而言，西部地区下降的经济增速目标则要大得多，以下调1－3个百分点为多。在我们看来，西部地区发展主要依靠化工、煤炭等资源型产业，资源的有限性以及环境污染问题会导致GDP增幅的下调。这些地方下调GDP增速的现象很正常，也符合中国经济增长的趋势和大环境。地方政府容忍GDP增速放缓，追求经济发展质量的提升，对中国经济转型绝对不是坏事。（ALJL）返回目录
【形势要点：财政增收与各省政绩考评和财政支出关系渐远】
最近各省份陆续公布2013年财政收入快报，从目前公布的情况来看，绝大多数省份均超额完成年初预算目标，不少省份收入增速还出现增长。资源省份受到的影响较大。虽然2013年地方财政收入完成情况不错，控制和压缩一般政府性开支仍是2014年的一项重要内容。一些省份在编制2014年预算时，要求各部门进一步下调相应比例的开支。云南、福建、天津、江西、安徽增速都在18%以上，东部省份财政收入增速，多集中在10%~12%左右。不过，资源省份受到的影响较大。内蒙古2012年告别财政收入超高速增长，从2011年27%的增速，跌落到2012年的14.5%，2013年更只有10.7%，其中税收收入占比70.6%，仅增长8.4%，这显然与煤炭市场供求关系逆转有关。不过，内蒙古虽未完成年初预算目标，但在年末需要对各机构进行绩效考评时，调整了年度预算，最终全区完成了调整后的预算目标。作为老工业基地的辽宁省，受宏观经济影响，再加上本身的转型升级，淘汰落后产能，截至到11月份，该省仍未完成年初11%的增长目标。财政部部长楼继伟日前在全国财政工作会议上强调，要盘活财政存量，用好财政增量。要认真落实国务院关于政府性楼堂馆所一律不得新建、财政供养人员只减不增和"三公"经费只减不增的"约法三章"要求，严格控制一般性支出，建立厉行节约的长效机制。在此政策下，不少省份对结余结转资金，则表示若挤压过久，省级财政可从部门手中回收资金。如湖北省表示，对结余资金常年居高不下、统筹使用结余资金不力的部门，省财政厅可将结余资金收回，统筹安排支出。（AYZR）返回目录
【形势要点：广东官员期待粤港澳自贸区尽快获批】
上海自贸区挂牌后引发各地跟风。其中，广东与天津最有可能第二批获准。此前，国务院总理李克强在考察中表示，天津上报申请自贸区的报告并未或通过，原因是国务院定位天津建立中国第一个综合改革创新区，享受并超过上海自贸区所有政策。而在广东，粤港澳自贸区的报批仍在等待中。周三（1月14日），广东省金融办主任刘文通在一次财经峰会上表示，广东正在申请以粤港澳合作为主题的自由贸易区，人民币跨境使用和构造离岸及在岸人民币中心是重要内容。他表示，上海自由贸易区体现了中央支持上海成为国际金融中心的决心，上海开了一个好头。广东的金融资产总量约17万亿元，粤港澳的金融资产总量超过30万亿元，合作上有巨大互补性。他称，广东去年GDP和进出口贸易总额均突破万亿美元大关，然而广东既有最发达活跃的珠三角，也有最不发达的粤东西北地区。如果发展得好，粤东西北可以成为广东未来二三十年发展的强劲推动力，但若发展不好可能会陷入中等收入陷阱。据介绍，广东2012年提出金融发展"5+1"以破解上述难题。一是发展现代金融体系，包括市场体系、市场组织或机构以及前海、横琴、南沙等重大平台。他指出，银行、证券、保险等重要金融机构总部设在广东的并不多，凸显了广东经济体量大但法人金融机构不多的问题。二是驱动珠三角转型升级、驱动粤东西北振兴发展。他认为，金融自身发展固然重要，但更重要的是金融支持实体经济的发展，而实体经济发展落到实处就是珠三角转型升级和粤东西北振兴发展。三是金融、科技、产业融合创新发展，构造出让金融、科技、产业融合发展的机制将推动转型升级、推动跨国和本土的兼并收购，以及推动创新就业。四是推动银行、证券、保险和类金融平衡发展。目前广东银行、证券、保险的比重是93:4:3，比重非常不正常，需要在未来十年、二十年内进行调整。五是发展国际金融、科技金融、产业金融、农村金融和民生金融。加的那个"1"则是指守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。（RLX）返回目录
【形势要点：财务巨亏倒逼铁总推动投融资体制改革】
在上周召开的铁总工作会议上，铁总总经理盛光祖表示，2013年，铁总多元化经营收入完成10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入完成6051.2亿元，同比增长14%，全面实现了盈亏平衡。但据业内人士透露，这种盈亏平衡，其实是勉勉强强、千方百计、十分困难的一种平衡。实际上，铁总2013年是巨亏的，之所以最后还能盈亏平衡，是国家财政给了铁总一笔巨额补贴，才把盈亏的账做"好看"了。因为铁总每年在公益性铁路运营、粮食军事物质等公益性运输上会有损失，所以每年国家财政都会有一笔不菲的补贴给它，但这最终不会出现在铁总的报表上。周三（1月14日），有接近铁总的消息人士透露，虽然2013年铁道部的资产负债表和利润表还没有出来，但从各个路局反映的情况看，亏损是一定的，而且还不在小数。铁总的亏损可以从各路局全靠借债度日窥见一斑。消息人士表示，2013年，呼局向银行借了29个亿才能勉强维持现金流，全年超亏了34亿。而呼局在全国18个路局中还算日子比较好过的，因为辖内有大量的煤炭等资源，又有多条货运路线，是所有路局中油水最大的几个之一。"连呼局都如此，其他路局可想而知。"路局亏损的原因有很多。一是近年物价涨得太快，材料费、人工费、设备维修费都在涨，尽快铁路运费也在涨，但跟不上其他因素的涨幅。另一个原因则是铁路内部不合理的清算体系和管理体制所致。知情人士介绍，有时候，一车货物，发往100公里外和发往1000公里外，铁路局可能拿到的是同样的钱，在空车使用费上也是如此，路程远近的因素没有完全考虑进去。另外，路局亏损还有一个因素，就是辖内的高铁亏损严重。例如，郑州铁路局2012年本来是盈利了4个亿的，但因为辖内的郑西高铁亏损了14个亿，报表合并后，净亏损10个亿。而这些亏损，与铁路建设的突飞猛进和以债务性资金为主的融资方式密切相关。由此我们也不能理解，为何铁总与铁路局均强调，铁路投融资机制改革是2014年的重要任务，因为既有的游戏规则已经玩不下去了。（RLX）返回目录
【形势要点：业界对2014年煤价走势十分悲观】
随着煤电谈判接近尾声，大型煤企主导下的煤价反弹走向终结。进入2014年后，煤价转为大幅下跌，迄今尚未企稳。兰花科创高管表示，预计2014年煤价较2013年可能再下20%－30%。西山煤电高管则透露，去年12月焦煤供需见面会比较顺利，目前价格下客户接受程度比较高。但周边城市焦煤价格开始下跌了，预计1月份公司煤价也要下调，下调空间在60元/吨－100元/吨。不过，潞安环能喷吹煤销售情况仍然坚挺，价格尚未下调。但业内人士坦言，煤质好的煤炭销售情况较好，但受制于供过于求的行业基本面，煤炭企业缺乏定价权。而且预计市场煤价波动，也将带来合同煤价波动，虽然比较滞后。有不具名北京券商研究员表示，煤企对后市的判断有些低于预期，原本预测2014年5500大卡动力煤的价格不会低于去年低点——520元/吨，"没想到企业如此悲观。"另一位研究员则认为，社会上的环保压力会很大程度上减少煤炭下游消费量，此外国家态度基本确定不会限制煤炭进口，但一定程度上会限制劣质煤进口。"这是把双刃剑，一方面减少了劣质煤的进口量，另一方面进口优质煤会增多，后期价格优势和质量优势将随之提高，从而冲击国内煤市。"前述北京券商研究员表示，2014年煤炭需求难有亮点，关键看供给的压缩。2013年12月底，国家能源局公告《关于建立煤矿生产能力登记和公告制度的通知》，要求规范煤矿生产能力登记和更新程序，同时煤矿应当依据登记公布的生产能力，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产；任何部门和单位不得下达可能造成煤矿超能力生产的经济指标。此前，尽管业内都认识到煤炭产能严重过剩，但超产为普遍现象。除地方经济指标的考量外，煤炭企业也希望以量补价。值得一提的是，通知仅称"严厉查处超能力生产行为"，由于缺少细则，震慑力无疑降低。这样看来，2014年煤价的确还有可能进一步下滑。（RLX）返回目录
【形势要点：自主品牌汽车竞争力不强的局面仍未扭转】
中国自主品牌汽车竞争力不强的局面由来已久，2013年仍未改观。中汽协日前公布的数据显示，2013年我国全年汽车产量为2211.68万辆，同比增长14.8%；累计销售量再创新高，达到2198.41万辆，同比增长13.9%。这是自2009年以来连续五次刷新全球产销记录，也是在经历两年5%以下的低速增长后，重新回到两位数增速。2013年乘用车保持了稳定增长，年产销量创历史新高，分别完成1808.52万辆和1792.89万辆，比上年分别增长16.5%和15.7%，增速比上年分别提高9.3和8.6个百分点。商用车产销分别完成403.16万辆和405.52万辆，比上年分别增长7.6%和6.4%，由上年的下降转为增长。值得注意的是，在汽车产销量都上升的同时，中国自主品牌市场占有率却继续下降。全年自主品牌乘用车销售约722万辆，市场占有率较去年下降1.6个百分点。除此之外，2013年汽车整车出口市场下降，总体出口低于100万辆，为97.73万辆，比上年下降7.5%。其中乘用车出口59.63万辆，比上年下降9.8%；商用车出口38.10万辆，比上年下降3.5%。汽车整车出口可能一定程度上受国际汇率变化、人民币升值、其他国家货币贬值的影响，但综合自主品牌市场占有率和出口情况来看，市场竞争加剧、产品竞争力较弱可能是中国汽车业面临的最主要问题。（RLJL）返回目录
【形势要点：美国地方债务危机压力高涨的原因】
先前安邦（ANBOUND）认为"美国地方债务危机快捂不住"不是没有原因的。有学者指出，美国联邦制赋予各级政府平等的举债权，地方政府债发行较早且规模较大。地方政府债以当地政府的未来税收能力作为抵押，具有类似主权债的低风险特征，但缺乏应对危机的救助手段。一方面地方政府没有与担负央行职能的美联储间建立救助机制，另一方面联邦政府的救助需要获得国会批准，历史上真正对地方政府实施直接救助的案例很少。一旦出现经济危机，居民收入和税收减少将导致地方政府面临偿付能力不足的风险，只能通过财政紧缩或债务重组来解决。根据《破产法》，虽然州政府仍然无权申请破产，但郡及以下的地方政府发生债务违约时有权申请破产，尤其是危机以来房价下跌失业率高企的背景下采用财政紧缩的方式无法获得选民支持，地方政府申请破产或者出现技术性违约的案例逐步增加。1970－2007年间，仅有三起政府税收担保的通用担保债券出现违约的情况，而危机以来此类破产案例多达8次，其中包括加州斯托克顿（Stockton）与曾经的全美第四大城市底特律（Detroit）。地方政府财政具有"正周期"的特点，而不具备类似中央政府"逆周期"调节经济波动的功能。据悉，造成地方政府出现财务危机的原因主要有三个方面：地方政府财政具有"正周期"的特点，而不具备类似中央政府"逆周期"调节经济波动的功能。当经济出现某种结构性问题或者整体经济出现下滑时，往往会对财政收入与支出方面造成双重冲击，税收下滑的同时高失业率带来的福利支出增加，造成财政赤字。政府官员往往以减税为口号争取选票，致使经济处于增长周期时无法获得更多的财政盈余，而处于衰退周期时在政治上又难以加税，使得地方政府仅能依赖削减支出弥补财政缺口，失去财政调节的灵活性。以加州为例，施瓦辛格依靠大幅减税的改革计划赢得选民的支持，降低9.3%的个人所得税并停止对企业征收60%的失业保险，该州税收仅2008年财年即同比下降27%，直接削弱了地方政府债的偿付基础。此外，庞大的养老金缺口是造成地方政府的财政紧张的长期性结构因素。根据巴克莱银行最新估计，全美各州政府面临的养老金缺口总额达1.1万亿美元，每年约50%的地方财政赤字是由于养老金账户入不敷出造成的。（LYZR）返回目录
【形势要点：美国两党达成预算协议避免政府再次局部关门】
美国国会有关财政预算的争执终告一段落。周一（1月13日），美国参众两院议员就1.1万亿美元的预算开支达成协议，使联邦政府有资金运作至9月底本财政年度结束为止，从而避免政府可能再一次局部关闭。这份由民主党参议员米库尔斯基（Barbara Mikulski）和共和党众议员罗杰斯（Harold Rogers）联合公布的协议，未减少残障退伍军人的退休金，但将削减各政府机关开支。参众两院拨款委员会的民主、共和两党领袖在声明中表示，有关法案将维持政府运作，并扫除治标不治本式管治带来的不确定前景和经济不稳定因素。由于两党较早前围绕政府预算和调高债务上限争持不下，联邦政府的非核心部门被迫在去年10月关闭了16日。联邦政府目前在一份临时开支法案下保持运作，该法案将于周三（1月15日）到期。预料在国会通过及总统奥巴马件数这份新的综合预算案前，议员将通过另一份为期3日的短期拨款法案。众议院领袖亦希望15日对这份综合元算案进行表决。参众两院早于上月达成有关开支预算的协议框架，使联邦政府在未来两年有资金运作。新预算案细节亦包括为海外军事行动额外拨款920亿美元，当中大多数用于未完结的阿富汗战事，但取消对高速铁路计划的拨款和向国际货币基金组织分担经费。共和党议员虽然成功地从一个依据《可负担医疗法》（ACA）成立的公共医疗基金削减10亿美元拨款，但他们未能削减对ACA的拨款。（BLX）返回目录
【形势要点：欧盟业界呼吁解除过度监管加快经济复苏】
欧洲一体化虽然化解了很多政治、军事和经济上的矛盾，但在近年经济发展迟缓的背景下，欧盟机构繁冗、监管过度的问题正在凸显出来。据了解，欧盟机构每年都要出台几千项监管意见、指导意见和决定。2012年实施了1799项法律；2011年是2062项。一些法律年代久远，甚至一些为了欧共体创始六国设立的法律，至今仍保留着，严重阻碍了欧洲商业的发展。波兰石油公司首席执行官亚瑟•克莱维奇认为，减轻对主要行业的监管将是欧盟面临的一个重要挑战。例如在开办企业方面，加拿大创办一个企业的平均成本是158欧元，在美国是664欧元，而在欧盟是2285欧元（其中意大利是4141欧元）。在能源方面，对炼油、石化部门的大量立法监管虽然增加了财税收入、保证了环境安全，但被推高的运营成本也导致能源价格昂贵，以致所有的能源密集型部门都深受其害。在一些欧盟国家，工业用电价是北美的两倍。过度复杂的气候监管、页岩气开发的政治阻力，以及偏袒昂贵、低效的能源政策，都令经济形势雪上加霜。克莱维奇称，大部分布鲁塞尔的决策者们相信，保护社会和环境免受能源业务波及，应该优先于该行业的发展和更广泛的经济增长。他们认为，稳健的经济复苏和就业机会会从天而降。结果欧洲非但没有迎来可持续增长，反而进入了一种可称之为"可持续停滞"的新模式。资金被大量消耗在环保方面：哥本哈根共识中心的比约恩•隆伯格指出，欧盟将会在87年的时间里为其当前气候政策每年付出2500亿美元。在这样花掉20万亿美元后，到本世纪末气温将下降可以忽略不计的0.05℃。相反，面对眼下许多成员国严重的高失业率，欧盟在七年里只花了区区80亿欧元用于解决年轻人失业的问题。欧盟需要认识到，更低的能源价格会对经济有利。如果铝业、钢铁业、燃料业、塑料业和水泥业等关键行业因能源昂贵而无法繁荣，欧洲经济不会增长，也无法创造足够数量的就业岗位。这一结果不仅不利于经济，也不利于环境，因为这些行业将流向环境更为糟糕的市场。（RLF）返回目录
【形势要点：日本海外农业战略及经验值得借鉴】
随着工农业劳动生产率的变化、经济发展带来对农产品需求的增加，日本农业逐渐从出口转为进口。1960－2010年的50年间，基于热量计算的日本食物自给率从79%降至39%。在极低的粮食自给率下，海外农业战略为日本的粮食安全提供了有力的保障，其中有不少经验值得中国学习和借鉴。国务院发展研究中心研究员程国强总结了四大理由：首先，与粮食出口国建立良好的合作关系。为维持粮食进口稳定，日本一直努力维持同粮食出口国之间的良好合作关系，并同主要粮食出口国建立了稳定的贸易伙伴关系和紧密的信息交换机制。其次，建立国内外粮食信息收集系统。作为粮食进口大国，日本十分关注国内外粮食供给的相关情报，并建立了农林水产省牵头、相关机构合作的情报收集、分析、共享机制。同时，充分利用各种新闻媒体的信息快速传播功能，及时向社会发布全面的国内外粮食供需动向。再次，建立官民一体的海外投资模式。从20世纪70年代开始，日本即开始农业海外投资，政府在企业进行农业海外投资过程中，成立一系列机构，起辅助和支持作用。2011年，为了进一步完善农业海外拓展模式，由日本农林水产省和外务省主导，多次召开关于促进海外农业投资会议，讨论并形成了官民一体的农业海外投资模式。日本政府及相关机构，通过建立综合支援窗口，强化同具有海外农业投资意愿的企业之间的沟通，帮助本国企业同被投资国建立密切合作关系，提供必要的资金支持和保险服务。最后，建立海外粮食供应链。在官民一体的海外投资模式下，日本政府积极鼓励国内企业走出去，在农业基础比较发达地区进行农业直接投资和企业并购，尽可能多地掌控农业资源，建立海外粮食供应链。（RLJL）返回目录
【形势要点：日本贸易赤字在日圆贬值政策下不断加剧】
日本财务省周二（1月14日）公布的2013年11月份国际收支初值显示，日本与海外的经常项目收支出现5928亿日圆（约合347.4亿元人民币）的赤字，该数字创下1985年有可比数据以来的历史新高。经常项目中，对外贸易收支有高达1.2543万亿日圆的逆差。这是日本连续两个月出现经常项目赤字，同时也是连续33个月出现贸易赤字，且其规模正呈不断上升之势。日本11月出口额比去年同期增长17.6%，但进口额同比增加得更多（22.1%）。出口的主要增长点是针对美国的汽车、澳大利亚的轻油和中国生产饮料瓶的原料等，进口的则是原油和液化天然气。日本学者指出，贸易赤字增加的主要原因在2012年以前是以美元计价的原油价格高企，之后是日圆贬值。日圆贬值压低了出口产品价格，推高了进口产品价格，表明体现竞争力优势的交易条件正在恶化。安邦（ANBOUND）在近一年前就对持续的贸易逆差这种"安倍风险"提出过警告，虽然日圆贬值刺激了出口，但其进口成本的上升速度显然超出了预期。我们认为，这些年日本在韩国和中国的夹击下丧失了很多传统出口优势，同时日本企业为了降低成本越来越多的采用出口零部件在海外现地生产的模式。这些结构性改变导致日元贬值对刺激出口的作用越来越有限，同时贬值又加剧了能源进口成本的高企。受能源价格的影响，日本国内的劳动者收入和家庭购买力都在下降，加之消费税税率提高，"安倍经济学"对内需的负面作用正在逐渐显现出来。（RLF）返回目录
【形势要点：谷歌收购物联网企业有望掀起行业投资潮】
物联网是近年来科技发展的一大趋势。GOOGLE近年积极开拓互联网以外的商机，除了研发大家熟悉的智能眼镜GOOGLR GLASS、无人驾驶汽车等产品之外，日前更斥资32亿美元收购智能家居设备生产商NEST LABS，押注物联网发展前景。所谓"物联网"，指通过射频识别等感应设备，将周遭大大小小的物件与互联网连接起来，进行智能识别及管理。这个概念早在1999年提出，多年来业界均认为物联网将继电脑及互联网之后，掀起信息产业的第三波浪潮，为人类生活带来翻天覆地的转变。例如，未来或出现安装了热能探测的水杯，提醒用户水温是否过热；汽车遇上交通意外时，将自动根据伤亡损毁状况，联络警署、医院或维修公司协助，俨如科幻电影情节一般。外界或许对成立仅得4年时间的NEST LABS所知不多，但公司其实大有来头，由苹果两名前雇员法德尔（Tony Fadell）及罗杰斯（Matt Rogers）在2010年创立。其中，法德尔在苹果研发IPAD及IPHONE的过程中，充当了重要角色，被《财富》杂志评为"IPAD之父"，难怪NEST LABS一创办即吸引Google及多间公司投资。NEST LABS迄今仅研发出两款产品，分别是智能恒温器及火警探测器；前者有别于一般恒温装置需手动设定，产品可自行利用感应器侦测用家的日常作息活动，再设定温度时间表。至于智能火警探测器的最大特点，则是一改只会发出警报铃声，转用人声通知用户问题状况，并会在用户不在场时，通知对方的移动装置。要指出的是，GOOGLE身为全球三大互联网巨头之一，其收购物联网公司的举动势将引发跟风，一如GOOGLE GLASS掀起了业界对可穿戴设备的讨论。此桩收购案后，预计物联网行业将再掀一轮投资潮，而且思路也会较以往有所调整，转向原有产品的升级，而不是凭空创造出一个概念来。（BLX）返回目录
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