〖分析专栏〗
【全面深化改革是一场"建设性的革命"】
中央政策客观上助推房地产商一线城市疯狂抢地 2
禽流感实际上已经成了一种"常见病" 3
中国开始感受TPP与WTO的双重压力 3
中国拟成立不动产登记局须克服部门与地方阻力 3
推进战略高技术发展还需改革科研体制 4
国务院领导多地调研新能源汽车可能酝酿新政 5
地方债务增加成为企业欠薪问题的主因 5
铁路运力有多短缺，官员就有多腐败 6
"丝绸之路经济带"如何落地需要研究 7
理性看待中国成为全球最大贸易国 7
养老服务成为诸多养老地产的一大软肋 8
香格里拉大火烧出旅游景区公共管理之殇 9
珠海生态法规很难落实对官员终身追责 9
境外媒体报道内地第六代市委书记 10
中石化青岛事件能否成为安全生产的反面教材？ 10
国内航空公司推广空铁联运存在不小难度 11
〖分析专栏〗
【全面深化改革是一场"建设性的革命"】
2014年对中国意味着什么？要回答这个问题，首先要回顾刚刚过去的2013年。
2013年对中国是跌宕起伏的一年。在政治领域，从中央到地方逐渐完成了领导层的全面换届，最高权力层基本顺利地实现了交接；在反腐败领域，党中央推动了广泛而深刻的反腐败运动，成为整肃官场的一场飓风；在经济领域，中国主动调低了经济增速，经济转型与结构调整备受考验；在外交领域，中国显著加大了周边外交力度，并在中日外交关系风波中采取了强硬手段；在改革领域，以十八届三中全会为中心，中国推出了一系列改革大计，重新架构了中国全面深化改革的领导体系。
如果说2013年是中央新领导层理顺开局、摆平重大矛盾的蓄势之年，那么2014年将是一系列重要改革的落实之年。
改革的理想好谈，战略也不难确定，但最难的是实践和执行。与十一届三中全会开启的上一个改革时代相比，从现在开始的改革新阶段面临着更大的矛盾和阻力。原因在于，前三十多年的改革面对的障碍主要是意识形态分歧，而现在面临的主要挑战则是打破已有的固化的利益格局。改革就是要重新分蛋糕，如果蛋糕都有主，而且有的蛋糕还很大，重新分蛋糕的难度可想而知。正如安邦（ANBOUND）研究团队在《2014年中国经济展望》报告的主题中所说，这已经远不只是一般意义上的变革，而是一场"建设性的革命"。
改革从哪里开始下手？十八届三中全会提出要让市场在资源分配中发挥决定性的作用，这确定了未来市场化改革的整体方向。对于高度固化而且盘根错节的利益格局，中央新领导层选择了以反腐败的重锤来击碎利益堡垒。不过，反腐败虽然有利于树威立信，但并不能代替改革。真正的改革实践还是需要重新选择突破点和设计改革方案。
清华大学金融系主任李稻葵日前在北京的一个论坛上放出"重炮"，将当前掣肘中国经济制度变迁的矛头直指三大利益团体：第一大利益团体是部分地方政府。他们习惯于借钱、习惯于搞投资、习惯于搞GDP，习惯于短期的收税，一搞GDP就靠收税，短期把GDP吹大。第二大利益团体是部分国有企业，习惯于国家垄断的地位、习惯于国家的政策、习惯于低息贷款在不断发展，也不愿意让这个制度继续往前走；第三大利益团体是部分中央部委，他们习惯于行政审批、习惯于权力，反对任何放权的改革，认为一放就乱。
虽然李稻葵小心翼翼地强调只是"部分"利益团体在反对改革，但还是把地方政府、国有企业、中央部委直接摆上了案桌。在我们看来，李稻葵教授指出的关键问题是有道理的，中国未来的市场化改革要取得突破，的确需要改革上述三大类团体，包括对其工作目标、考核机制进行调整，以及改革其配置资源的权力等。
不过，中国的改革要取得突破，并不是"打击"了三大利益团体之后就能自动完成。基于中国的现实，这三大利益团体既是改革的对象，也是改革的参与者和配合者。如果简单化地把它们完全推到改革的对立面上，这在中国的"政治经济学"版图中将难以实行。作为独立的智库机构，安邦（ANBOUND）研究团队认为，要保证改革措施能够实施，必须谨慎地平衡各种利益，在承认历史现实的情况下，着眼于未来的战略目标进行增量改革。事实上，我们过去无论是提出"以共同基金改革国企"的安邦构想，还是分析中国的大政府问题，都是着眼于承认现实利益的基础来推动增量改革，这是一种渐变的、能获得更大认同的改革策略。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
中国未来面临的改革任务极为复杂，是一场难度极高而漫长的系统化改革。首先中央要下定决心推动改革，其次要选择能获得最大认同度的改革策略。全面深化改革对中国当然像一场"革命"，但这是一场"建设性的革命"。（AHJ）返回目录
〖优选信息〗
【形势要点：中央政策客观上助推房地产商一线城市疯狂抢地】
新型城镇化背景下的农村土地改革，曾一度让人以为农地交易会打开大门，进而实现农村土地的资本化。这种政策预期恐怕会生出变数。国土资源部部长姜大明日前在全国国土资源工作会议上指出，农村宅基地制度改革，要以"确权登记、颁证工作"为基础，坚持一户一宅原则，"绝不允许城里人到农村买地建房"来炒作农地。姜大明还表示，要正视中国耕地保护面临的严峻形势，中央已反复强调，18亿亩耕地红线没有讨价还价余地；这既是对有关部门和各级地方党政领导的一道命令，也为严防死守耕地红线提供了政治纪律保障。值得注意的是，姜大明表示，城镇发展过程一直在侵蚀农田，恐怕会造成粮食供应减少等严重后果。中央已经要求东部三大城市群，即长三角、珠三角、京津冀，今后发展要以盘活土地存量为主，逐步调减新增建设用地供应；其中除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。要强调，目前中国人口500万以上的城市数量并不少，大多数直辖市、省会城市，以及地区的政治经济中心等都属于这个范畴。如果中央的这一要求得到执行，将使得特大城市的建设用地成为用一点就少一点的稀缺资源。相信这也是众多房地产商去年以来转向一线城市疯抢土地的重要原因。（AHJ）返回目录
【形势要点：禽流感实际上已经成了一种"常见病"】
中国内地H7N9禽流感疫情日前再度升温。内地日前再确诊6宗人类H7N9禽流感个案，广东省卫计委通报2人确诊感染，目前广东省禽流感感染共有12宗。浙江省日前也新确诊2宗病例，一周已增加至4宗。江苏省卫计委日前通报新增1宗个案，一名54岁的宣姓男患者，前日于南京市确诊，现时病情稳定，江苏至今共2宗感染。福建卫计委日前通报一宗禽流感死亡病例，泉州38岁曾姓男患者。广州市疾控中心日前爆出，海珠区一间酒楼厨房的三个样本包括砧板验出含H7N9病毒，这是首次在活家禽市场以外环境样本带病毒。另外，汕头市抽查环境样本中8个带H7N9，令人忧虑H7N9已杀入小区。据中科院研究确认H7N9基因已经突变，具备有限度人传人的能力。从去年以来禽流感在内地发生的情况看，这种疫情已经不是过去每隔几年就会突然爆发一次的严重疫情，而是一种类似的"常见病"，就潜伏在我们的周围，与我们的生活环境和生态系统相互适应着。（BHJ）返回目录
【形势要点：中国开始感受TPP与WTO的双重压力】
中国政府在上个月中美商贸联委会上承诺，在2014年提交一份新的加入全球《政府采购协议》（GPA）的出价清单，以加快加入这个世贸组织（WTO）框架下的诸边协议。据国内媒体披露，中国已在1月6日正式向WTO政府采购协议委员会递交了这份最新出价清单。该出价清单属WTO保密文件。这是中国2007年底启动加入GPA谈判以来的第五份出价清单。中国此前四次递交方案，尚没有得到现有协议成员的同意加入。如果顺利成为GPA成员，这将意味着中国向外国公司打开潜在的上千亿美元规模的政府采购市场，同时也将给国内获得政府合同的企业带来巨大的竞争压力。据中国财政部的最新统计数据，2012年全国政府采购规模已增加到13977亿元人民币（约合2300亿美元）；占财政支出的比重也相应由4.6%提高到11.1%。这意味着，中国约2300亿美元的政府采购市场将会对外放开。在我们看来，中国在WTO框架下新的对外开放市场，与中国在TPP问题上正在受压不无关系。WTO框架下中国加入GPA就是一个例子。某种程度上，TPP筹码使得中国在WTO框架下加大了开放。（AHJ）返回目录
【形势要点：中国拟成立不动产登记局须克服部门与地方阻力】
国务院去年3月发布的机构改革和职能转变任务分工称，要出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。但在进入2014年后，这项工作的进展依然艰难。据悉，不动产统一登记条例的草拟工作还未正式开始，赶在6月底前出台的可能性不大。国土部周六（1月11日）召开全国国土资源工作会议，国土部副部长徐德明在会上表示，要按照《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院第31次常务会议等有关要求，首先落实好统一登记机构和统一登记依据，尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，机构人员要到位，加强工作支撑。据介绍，今年我国将出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土部及有关部门将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。逐步以全国土地登记信息动态监管查询系统为基础，整合推进不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统建设，推进信息共享。抓紧制定统一的登记簿和证书等登记文书，研究编制不动产产权产籍调查规程和相关标准。进一步加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接，同时积极推进农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。值得注意的是，在此前推进不动产登记相关工作过程中，部门与地方的利益割据是重要阻力。在部门之间，不动产信息原本各自归属于对口部门，尤其是地籍信息都在住建部，要把住建的信息交给国土不大现实。在地方上，受制于对反腐败的担忧，地方官员对推动不动产登记并不积极。由此来看的话，不动产登记制度的出台还需要克服诸多阻力，甚至可能会像全国住房信息联网那样，不断延期。（RLX）返回目录
【形势要点：推进战略高技术发展还需改革科研体制】
科技部部长万钢9日在全国科技工作会议上表示，我国战略高技术抢占了国际竞争制高点。下一步将加大对代表国际发展方向的战略高技术研发的支持力度，加快培育战略性新兴产业生长点。据悉，2013年，我国强化对战略高技术的前瞻部署，梳理了12个领域81个子领域1500余项关键技术发展现状，战略高技术研究加速推进。万钢表示，今年将加强战略高技术研发部署，重点突破第五代移动通信、超级计算机、北斗系统、太阳能、智能电网、洁净煤、3D打印、智能机器人、第三代半导体材料、下一代新能源汽车系统集成、车用燃料电池、固定源颗粒物控制、疫苗与抗体、先进生物制造、深水油气勘探开发、绿色超级杂交稻等重点领域的核心关键技术，占领未来发展的战略制高点。在安邦（ANBOUND）智库学者看来，在推进战略高技术项目的同时，还要加强科研体制改革，比如对院士制度的改革，打破少数机构和个人对项目的垄断，让真正有能力的科技工作者能够脱颖而出，以改变业内人士称近年来科技发展多有鄙陋的现象。据悉，目前一些基础科研项目财政拨款已经大大减少，更有往年2000万变成了200万，但一些医院的研究和治疗项目反而经费增加了，国家显然在支持适用型的科技项目，如何在基础科研和应用型研究上进行平衡投入，也是防止项目烂尾的重要因素。（AYZR）返回目录
【形势要点：国务院领导多地调研新能源汽车可能酝酿新政】
新能源汽车销售将明显提速已成为业界一致预期。在日前举行的第四届全球新能源汽车大会上，中汽协副会长叶盛基乐观预期，今年我国新能源汽车销量有望达到6－8万辆，为2013年的3－4倍。2013年，全国包括混合动力车在内的新能源汽车销量为1.7万余辆。其中，最大的推动力来自政策层面。2013年9月中旬，新一轮新能源汽车补贴启动，向50万辆的目标发起冲击。从1.7万到6－8万再到50万，业界对新能源汽车的前景十分看好。这一预期能否兑现可能只有到年底才能揭晓，不过，新能源汽车的政策投入的确有可能进一步加大。1月8日至11日，国务院副总理马凯先后前往深圳、合肥、芜湖，深入电池、电机、电控、整车、充电设施等新能源汽车生产、服务企业，调研了解发展情况，并主持召开座谈会，听取意见和建议。他强调，加快培育和发展新能源汽车，既能有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展；又有利于加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势。他表示，要全面落实节能与新能源汽车产业发展规划，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，充分发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，下决心把新能源汽车产业搞上去。政府要积极发挥规划引导和政策激励作用，健全法规标准，完善财政税收政策，放宽市场准入，破除地方保护，创新推广模式，健全服务体系，鼓励新能源汽车开发生产，引导市场消费。从国务院领导密集调研新能源汽车看，有关部门可能正在酝酿新政，在提高环保要求的大背景下，推动新能源汽车跨越式发展。不过，新能源汽车的建设尚没有探索出成熟的商业模式。在政府大力推动，市场却远未成熟的情况下，新能源汽车的短期前景或许不会如市场预期那样乐观。（ALX）返回目录
【形势要点：地方债务增加成为企业欠薪问题的主因】
年年谈欠薪，年年讨薪忙，每到年底，企业欠薪问题似乎已成了一个无论如何也绕不开的魔咒。人社部劳动监察局局长闫宝卿不久前坦言，由于经济增长下行压力加大、部分企业生产经营困难以及建筑施工领域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，企业欠薪案件数量仍然处于高位，特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。不过，把板子打在中小企业身上，似乎并不合适。追根溯源的话，地方政府也有相当多的问题。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，2013年造成欠薪的主要原因就是地方债务的增加，大量地方政府购买的项目和服务无法按时付款，最终导致服务于政府工程的中小企业拿不到钱。在他看来，一些政府项目资金尚未完全落实就仓促上马，还有一些项目资金被临时挪作他用而无法及时结算，这些都成为中小企业无钱发工资的根本原因，而政府欠的款项都并非小数，甚至有的高达上百亿。据了解，包括政府工程在内，一个项目从甲方到乙方，再到"大包"、"二包"直至最底层的农民工，农民工处于金字塔的最底层，也就是整个利益链条的末梢。中间任何一个链条出了问题，农民工都将会是最受伤的群体，哪怕是建设单位与施工单位发生经济纠纷，农民工也会"躺着中枪"。业内人士表示，建设工程项目一般按照工程进度结算工程款，许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费，工资到年底或工程完工时集中结算，并非依法按月足额发放工资。这也使得一旦发包方拖欠工程款不给，企业欠薪便在所难免。另据了解，近年来，将拖欠农民工工资问题与拖欠工程款等经济纠纷交织在一起的案件呈上升趋势，也就是说，即便建设单位已将农民工工资交与施工单位，但由于工程款尚未到位，施工单位也会留下工资款挪作他用，继而以建设单位未发工资的名义鼓动农民工讨要自己的那部分工程款。总之不论资金链的哪个环节出了问题，受伤最重的始终都是最底层的农民工。（RLX）返回目录
【形势要点：铁路运力有多短缺，官员就有多腐败】
2013年底，呼和浩特铁路局副局长马俊飞一案落槌。马俊飞以受贿罪和巨额财产来源不明罪被判死缓，呼铁局腐败窝案也将在2014年进入审判季。即使在腐败窝案频出的铁路系统内部，呼铁局窝案也是一个令人惊愕的存在。过去数年间，曾在此任职的两任局长和三任副局长，皆因贪腐而落马。马俊飞的"过人之处"在于其受贿的速度，月均近600万，日均近20万，创造了令人咋舌的贪腐"传奇"。考虑到呼铁局副局长这个看起来并不显要的职位，相比于原铁道部部长刘志军的贪腐，马俊飞给人的震撼犹有过之。经济学里对于贪腐有个解释，称在供给严重不足、价格管制的情况下，市场会产生可观的寻租空间，成为酝酿贪腐的土壤。呼铁局的"前腐后继"恰好印证了这一原理。作为新兴的能源基地，内蒙古的煤炭、化工、农副产品物资运力紧张的局面，已经持续了十年之久。在全国18个铁路局中，呼铁局所管辖的线路较短，运量却名列前茅。2011年，内蒙古煤炭的外运量跃居全国第一，煤炭运输占据了呼铁局总运力的80%。京包和包兰线上，仍然一车难求。同时期，电荒几乎蔓延了整个东南沿海和长江中下游，对煤炭的渴求，让煤炭运输成为能源消费上的栓塞。尖锐的运力供求矛盾，庞大的新建铁路项目，为利益输送提供了空间。至此，呼铁局有关官员的腐败也就不难理解了——铁路运力有多短缺，车皮审批有多繁复艰难，官员就有多腐败。当马俊飞只要随便"关照一下"，就能给企业带来巨大利益时，企业也就乐于把这些钱当作运营的"必要成本"。值得注意的是，呼铁局的贪腐大案频出，也令该局成为货运改革的最佳试验场。去年7月15日，白货业务（非煤炭业务）开始尝试网上下；8月15日，煤炭开始网上下单。分析人士表示，在运力不足的背景下，只要公开运力，所有乘客以公平的机会来争取这些客票，尽管仍然有人得不到票，但资源是摆出来的，大家的机会是均等的。希望这种公开透明的尝试，能够像所宣称的那样公开透明，也尽可能铲除滋生腐败的土壤。不过，只要运力仍然短缺，价格依然管制，租值就依然存在。贪腐是管不住的，需要市场竞争来消除。（ALX）返回目录
【形势要点："丝绸之路经济带"如何落地需要研究】
自从中央领导提出发展"丝绸之路经济带"以来，西部地区各省市纷纷在这种做文章。据测算，2012年，处在丝绸之路上的陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆对外贸易总额占全国的对外贸易总额的比重不到2%，外资比例也不超过5%，这些比重与西部大开发初期相差无几。陈耀认为，丝绸之路经济带的建设，应与新一轮西部大开发的战略相结合。依托新亚欧大陆桥，以及上面的中心城市，从东边的郑州、西安到兰州、乌鲁木齐，设立自由贸易区、无水港、海关特别关税区等，实现其与中亚、南亚、西亚以及欧洲国家的贸易便利化。我们注意到，对于丝绸之路经济带，中央在战略上指出了方向，地方政府对此的热情也很高。但丝绸之路经济带到底如何发展？从哪里入手？现在大家并不清楚。但是，丝绸之路经济带的建设困难却很明显。比如，西部地区基础设施体系没有建立起来、人们居住较为分散、城市规模不大、人才资源不足等客观因素，都制约着西部的开放。在我们看来，丝绸之路经济带与西部大开发是什么关系？政策上有何不同？应该如何整合资源？这些问题都需要深入的研究，要找到一些具体的抓手，比如产业建设、基础设施建建设、金融创新等，都需要在研究之后来付诸实施。（RHJ）返回目录
【形势要点：理性看待中国成为全球最大贸易国】
10日上午，海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声介绍2013年全年进出口情况。中国年度进出口总值去年首次突破4万亿美元关口。据海关统计，2013年，我国进出口总值25.83万亿元人民币（折合4.16万亿美元），扣除汇率因素同比增长7.6%。主要有以下特点：一是与新兴经济体贸易增长迅速。2013年，欧盟、美国、东盟、中国香港和日本为前五大贸易伙伴。其中，中国对欧盟、美国的双边贸易额分别为5590.6亿、5210亿美元，分别增长2.1%、7.5%；对日本的双边贸易额为3125.5亿美元，下降5.1%，对东盟、南非、中亚五国等新兴市场国家双边贸易额分别为4436.1亿、651.5亿、502.8亿美元，分别增长10.9%、8.6%、9.4%。此外，内地对中国香港的双边贸易额为4010.1亿美元，增长17.5%。二是七省市进出口依然占据近八成。广东、江苏、上海、北京、浙江、山东和福建等7个省市合计进出口值达3.29万亿美元，占全国进出口总值的79%，比上年回落了0.9个百分点。三是民营企业增长高涨。民营企业进出口1.39万亿美元，增长20.6%，占进出口总值的比重33.3%，提升了3.6个百分点。同期，外商投资企业进出口1.92万亿美元，增长1.3%，占46.1%，下滑2.9个百分点。此外，国有企业进出口7479.7亿美元，下降0.6%，占18%，下滑1.5个百分点。四是劳动密集型产品恢复明显，资源进口增长显著。机电产品出口1.27万亿美元，同比增长7.3%，占出口总值的比重为57.3%。同期，纺织品、服装、箱包、鞋类、玩具、家具、塑料制品等7大类劳动密集型产品出口4618.4亿美元，增长10.3%，占出口总值的比重为20.9%。进口方面，2013年，我国进口消费品2322.9亿美元，增长24.6%；进口原油2.8亿吨，增长4%；铁矿石8.2亿吨，增长10.2%；煤炭3.3亿吨，增长13.4%。五是一般贸易增长显著，加工贸易继续滑坡。我国产业链长、增值率较高的一般贸易进出口2.2万亿美元，增长9.3%，占同期我国进出口总值的52.8%，提升0.8个百分点；加工贸易进出口1.36万亿美元，增长1%，占32.6%，比重下滑2.2个百分点。同期，我国特殊监管区域进出口货物4957.8亿美元，增长20.2%，占11.9%。我们注意到，2004年、2007年和2011年和2013年进出口总值分别突破1万亿美元、2万亿美元、3万亿美元和4万亿美元整数关口，已经超过美国成为全球最大的商品贸易大国，但服务贸易依然逆差，中国在成为世界贸易强国依然行路漫漫。（AYZR）返回目录
【形势要点：养老服务成为诸多养老地产的一大软肋】
人口老龄化大潮袭来，养老地产为各房地产开发商看好。从2008年开始，万科、保利、绿地、首创、华润等20多家房企相继进入养老地产项目，如今这些项目已竣工并进入运营期。知名度较高的有保利北京西山林语和熹会，万科北京房山试点的"万科幸福汇"，远洋地产在北京亦庄打造的椿萱茂•凯健等。不过，业内人士却表示，养老地产项目在关于适老化的设计建设方面已不是问题，问题是后期的医疗、护理等服务配套还跟不上，这已成为众多养老地产的一大软肋。不少市场人士指出，养老地产的核心在于"养老"，老年人在养老过程中不仅需要体检医疗，更需要生活、娱乐、宗教、学校、社交圈子等全方位配套，只有满足退休老人从健康养生到临终关怀各个层次的需求才能称得上是完整的养老地产。事实上，养老地产既不是简单的房地产开发，也不是纯粹的医疗保健，而是整合投资、开发、建设、运营、医疗、保险、服务等各个层面资源的系统工程。但如何整合却让众多涉足者们头疼。来自世联地产的调查表明，当前中国养老地产的开发模式主要分为三种：隔代亲情模式，即实现养老公寓与普通亲情住宅相辅相成的共融性设计，适合两代人居住；会员制医养综合体，即针对自理老人和护理老人群体，养老项目产权自持，采取分等级的会员制的盈利模式；养生目的地，即在风景资源特色区，开发具备养生、旅游、观光的度假式、候鸟式养老居住模式。收费模式也是五花八门，总结起来不外乎产权制、会员制、抵押制、租金制、月费制等。但不论是哪种，都还没有形成稳定的盈利模式，这也使得房企在养老地产上只能小步前进，规模不敢做大。北京一位养老地产项目高管直言，不同于以往的卖房子，养老地产重在卖服务，靠服务赚钱，资金回笼速度更慢、周期更长。这种与以往短周期盈利模式截然不同的经营思路，正成为考验房地产商转型的关键。（RLX）返回目录
【形势要点：香格里拉大火烧出旅游景区公共管理之殇】
周六（1月11日）凌晨，一场大火席卷千年古城：云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗。近15小时后，大火才被扑灭，核心受灾面积约为4万平方米。火灾共烧毁242栋房屋以及部分文物、唐卡及其他佛教文化艺术品，所幸暂无人员伤亡。2600多名灾民的转移安置工作仍在进行中。据当地救援组通报，经初步测算经济损失达1亿元以上，若加上被烧毁的文物，具体受灾损失目前还无法估计。此外，作为茶马古道的一个重要驿站，独克宗已有1300多年历史。大火过后，古城文化和茶马古道文化受到的损失是不可估量的。令我们关注的是，此次大火烧出了国内部分旅游景区公共管理之殇。作为以木质结构为主的古城，防火应是重中之重，但在事故发生后，当地居民发现，身旁的消防设施都无法使用。消防栓没水，灭火器也不管用，消防人员直到半小时后才赶到现场……种种问题暴露出，当地政府在着力发展旅游业的同时，并没有做好管理工作和硬件升级，被突发事件打了个措手不及，以致酿成重大损失。不过，此次大规模火灾并没有造成人员伤亡，这或许是事故中唯一值得安慰的地方。（ALX）返回目录
【形势要点：珠海生态法规很难落实对官员终身追责】
广东省珠海市人大近日审议通过了《珠海经济特区生态文明建设促进条例》，是三中全会后全国首部生态文明建设地方性法规，将于今年3月1日起正式实施。《条例》首次在立法中规定，未完成生态文明建设约束性指标的，责任单位的第一责任人年度考核不得确定为优秀、称职等级。《条例》也明确，逐步建立编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制。根据《条例》，珠海市政府将确定各区主要污染物总量控制指标。各区政府负责制定区级控制指标，将本辖区主要污染物总量控制指标分解落实到排污单位。而且，《条例》也首次在立法中规定了排污权交易制度，并明确规定，超额完成主要污染物总量控制任务的排污单位，其超额完成的削减量经市环境保护部门复核后，可以依法转让。引进环境污染第三方治理措施，也成为《条例》一大亮点。《条例》规定，对于已受污染或者破坏的环境功能区，应当落实整治责任人进行治理和恢复。不按要求采取措施的，由环境保护部门通过招标等公开方式确定有治理和恢复能力的第三方代为治理，所需费用由责任人承担。另外值得一提的是，《条例》中还明确，建立重大项目生态影响预评估制度。按其规定，珠海市人民政府设立由相关领域专家、公众代表和相关部门代表等组成的环境宜居委员会，审议重大决策和项目，听取专家和公众意见，向市人民政府提出审议和咨询意见。在我们看来，《条例》提出对官员终身追责，继承了三中全会《决定》的精神，但真正落实起来会非常困难。事实上，环境破坏的责任十分难以追究，尤其许多环境问题可能会长期潜伏，这样就更难判断，到底哪一任或几任官员需要为环境问题负责了。（RLX）返回目录
【形势要点：境外媒体报道内地第六代市委书记】
香港《东方日报》日前报道了中国第六代官员群体的情况。《东方日报》称，这个群体的年龄目前约50岁出头，最近有媒体对这一群体的286名市委书记做了工作、学历、出身背景等调查。这些市委书记是地级和副省级市委书记，多属正厅级官员，他们之中的一些人未来五年大有机会升上省部级。然而，他们要进入中央高层的机会可能不大，因为未来进入中央高层的必须是目前已经出任省部级高官的50出头者，只是目前这样的"六十后"高官仅十余人，因此不排除有极少数正厅级市委书记作跳跃式进步，后来居上。调查发现，这些市委书记中，有20%出身于秘书，其中给副省级以上官员当过秘书的有约三十人。调查还显示，在这些市委书记中，超过60%缺乏基层经验，没有在乡镇干过；逾70%当过地级市市长，但任满一届也即干满五年市长的不足20%，最短的只干了2个月。（BHJ）返回目录
【形势要点：中石化青岛事件能否成为安全生产的反面教材？】
去年11月发生的中石化青岛爆燃事故引发全社会关注。事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。经过近两个月的调查后，1月9日，国家安监总局新闻发言人黄毅在国新办新闻发布会上称，"11•22"青岛输油管道爆燃事故原因已查明，这是一起责任事故。主要原因是输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆的气体，在相对封闭的空间内集聚，现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。由于原油泄漏之后到爆炸7个多小时期间，泄漏的原油已经形成的混合气体受排水倒灌的影响，在排水暗渠当中急剧蔓延、扩散，从而导致在大范围内连续发生爆炸。黄毅指出，青岛输油管道燃爆事故暴露四方面问题：隐患排查治理不认真，这方面，企业、政府监管部门都有责任；应急处置不力；违规违章作业；事故地段规划设计不合理，对此设计部门、市政部门负有不可推卸的责任。周日（1月12日），中石化发布公告称，国务院对"11•22"中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意对包括中石化集团公司董事长傅成玉，青岛市长张新起在内等48名责任人给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关处理。对本次事故相关责任人的处理中涉及的中国石化董事、监事、高级管理人员包括：对董事长傅成玉行政记过处分，对副董事长王天普行政记大过处分，对总裁李春光行政记大过、党内严重警告处分，对副总裁、安全总监王永健行政记大过处分、免职，对监事、生产经营管理部主任俞仁明行政记大过处分。（RLX）返回目录
【形势要点：国内航空公司推广空铁联运存在不小难度】
航空与高铁的关系正在发生变化，从传统理解上的竞争对手，逐渐发展成为盟友。而让它们握手联合的则是空铁联运。据了解，所谓空铁联运，指航空与高铁合作，建立多式联运的运输体系，将空中运输和铁路运输实现无缝连接。早在2012年8月，春秋航空便与上海铁路局联手开通"华东1小时低成本空铁快线圈"，成为东航和国航之后第三家在上海铁路局网络实行空铁联运的航空公司。一年之后，2013年8月，空铁快线扩展至15个城市，和飞机衔接的高铁班次从原有的每天30班次增至102班次。最新统计数据显示，2013年12月，空铁快线的日均售票量达到100余张。截至目前，已有国航、东航、海航和厦航等多家航企试水空铁联运。东航与上海铁路局合作推出的"空铁通"空铁联运产品也已覆盖华东11座城市。在不少业内人士看来，此举仿效德国汉莎航空，显示出航空公司已经摆脱"恐慌"，为扩大航线网络不断谋求与铁路合作。作为世界上最早开展的空铁联运尝试，汉莎航空联合德国铁路公司（DB）构建了立体的空铁联运体系。不过，空铁联运模式要在国内继续推广，可能存在不小难度。据悉，某国有航空公司内部曾与铁路局商谈合作事宜，但很多技术问题难以解决。比如火车并非实名制购买，如何保证"一票到底"？而且利润分配也是一个难题。一位航空公司人士则称，他所在的公司多次与当地铁路局进行谈判，但繁琐的审批和浓厚的国企作风让合作一拖再拖。此外，机场所能提供的设施与服务也是一个难点。以汉莎为例，它的基地位于德国法兰克福机场，是欧洲最早进行空铁联运尝试的机场。据悉，法兰克福机场具有先天的硬件条件，其机场候机楼在规划建设时，就与火车站及高速公路相连。而在配套服务方面，汉莎航空的空铁联运可以让旅客下了飞机后在高铁站的行李房看到自己的行李。显然，能够满足这样条件的国内机场屈指可数，这也使得这一新兴的客运模式，在国内的推广受到了极大的限制。总的来看，航空与高铁的联合承运虽然是大势所趋，但在推进过程中，还将遇到不少挑战。（RLX）返回目录
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