作者：刘植荣
目前中国，有关中外公务员待遇比较的话题备受关注。那么，外国公务员与私营部门的职工相比，工资和养老金是高还是低？外国有没有公务员热？
1. 公务员是公仆，工资养老金标准由主人制定
在奴隶和封建社会，以及当代极少数专制国家，政府工作人员的首要任务就是镇压人民。这些"吃皇粮的"不能称其为"公务员"，因为他们不是为人民大众服务的，而是统治集团豢养的"家奴"，是为利益集团服务的。有掌权的主子撑腰，这些"吃皇粮的"有恃无恐，狗眼看人低，自认为高人一等，凌驾于人民群众之上，享有特权和超国民待遇，所以，他们不把自己当"普通人"。
在民主国家，政府的本质是"民有、民治、民享",即政府属于人民，政府由人民来治理，组建政府的目的是为人民谋福利。既然政府从属于人民，政府的雇员当然也就成了人民的仆人，也就是"公仆"或"公务员"。其实，"公务员"就是"为民众提供服务的人员"。
公务员既然是人民的公仆，这和家庭雇用的仆人一样，其工资标准当然由人民制定，也就是由人民的代表机构议会制定，仆人无权背着主人自己给自己制定工资标准。
其实，民主国家奉行"谁的钱，由谁管"的治国理念，也就是说，纳税人的钱理所当然地要由纳税人来管理，即财权掌握在议会手中，政府每花一分钱都要到议会那里去审批。如果议会认为政府花钱不当，就不给政府拨款，政府只有关门。
既然是议会给公务员制定工资养老金标准，人民的代表们当然不会把公务员的工资养老金标准定得比主人还高。这是理解外国公务员工资养老金等待遇的哲学思考。
2.美国法律规定同工同酬,公务员工资与私营部门持平
美国公务员工资标准参照私营部门制定，且不得高于私营部门。《联邦公务员可比性工资法案》规定"联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致"，"在同一地区，一定要毫无折扣地体现同工同酬"。
美国法律还规定了公务员工资封顶制度，公务员不管何种理由,所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。2008年，美国联邦公务员的封顶工资是年薪191300美元（美国总统、副总统、最高法院首席大法官薪水单列），而这一年外科医生的工资是206770美元；公务员的最低工资是17046美元，餐馆上菜工的工资为17400美元，数据显示，美国联邦公务员的最高工资和最低工资都低于私企。
美国还有个"利益回避"制度，即谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了公务员天天琢磨给自己加薪的现象的发生。
2008年12月2日美国劳工部长、预算局长和人事局长联合签署的给国会的《公务员工资补偿报告》称，公务员工资一直落后于私营部门。美国审计总署给国会的审计报告通过对全国60个大城市的数据分析，得出的结论是，私营部门在90%的时间里的工资要比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。
根据劳工部发布的统计数据，美国2009年全国1.3亿从业人员平均年工资为45559美元；私营部门从业人数1.1亿，平均年工资45155美元；各州公务员人数464万，平均年工资48742美元；地方公务员人数1419.4万，平均年工资43140美元；联邦公务员人数282.7万，平均年工资是67756美元。全国公务员的平均年工资是47553美元，仅比私营部门高5%。与私营部门的职工相比，公务员的学历较高，工龄较长，如按同等资历来对比，美国公务员的工资并不比私营部门高。
从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国年轻人的首选职业。美国联邦审计总署曾在几所大学抽样调查，在64个被调查的学生中，只有两个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
3.新加坡不存在"高薪养廉"，公务员工资比私营公司低12%
新加坡公务员工资标准参照劳动力市场制定，根据劳动力市场变化情况适时调整公务员工资，或加薪，或减薪，这符合市场经济规律。新加坡在2008年受世界性经济危机的影响，企业不景气，私营部门职工薪水下降，新加坡政府便毫不犹豫地下调公务员工资，各个级别的公务员工资比2007年缩水11%-19%。
部长以上高官的工资要和国民收入挂钩，规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁的中线工资的三分之二。其他级别的公务员工资也参照此标准制定。可见，新加坡法律已规定"公务员工资不得高于私营部门"。
新加坡2009年各行业平均年薪为（从高到低）：社团58958新加坡元，大学56753新加坡元，私营公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企业48275新加坡元，其他组织47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133新加坡元，个体工商46194新加坡元，中小学39699新加坡元，非政府组织36492新加坡元，医院35503新加坡元，自由职业者35275新加坡元，合伙企业30000新加坡元，特许经营26450新加坡元。
从以上数据可以看出，新加坡中央和地方政府公务员平均工资分别是私营公司的88%和85%。所以说，新加坡根本就不存在"高薪养廉"。新加坡人说："廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。"
正因为新加坡公务员工资低于私企，每年有6%的公务员辞职到私营部门高就。公务员队伍每年有进有出，这就形成了"血液循环"，使公务员队伍更有活力，政府机体更健康。
新加坡大学生就业意愿是公务员的仅占2%。
4.法国工资不平等属违法，公务员工资与私营部门一致
法国工资管理的基本原则是：社会各个阶层的工资均以国家规定的最低工资作参照，公务员与私营部门实行同工同酬，如果同一工作性质的公务员的工资高于所在地区私营部门，这就是违宪，政府有可能被告上法庭。
2003年，法国公务员平均月工资为2460欧元，扣除各种摊派和税款，拿到手的净工资为2072欧元。高级公务员净工资2462欧元，中级公务员净工资1753.5欧元，普通公务员净工资1550.42欧元，最高阶层工资比最低阶层工资高出58.80%。同年，法国私营部门平均月工资为2377欧元。
可见，法国公务员工资与私营部门大致相等。2003年，法国公务员的平均工资高出法定最低工资（1215欧元/月）102.45%，也就是说，公务员的平均工资大致等于法定最低工资的两倍。
法国大学生就业意愿是公务员的仅占5.3%。
5.挪威收入分配趋于公平，公务员工资比私营部门低8%
2008年，挪威全国平均月工资为40047元（本节将挪威克朗换算成人民币，下同），其中合同工资占94%，奖金占3.3%，加班费占2.7%。
私营部门平均月工资为41897元，各职级如下（从高到低）：总经理和总执行官63353元，技术专家54847元，技术员46723元，职员33971元，销售等服务人员31567元，贸易工人35397元，车间工人34824元，徒工30054元。
全国公务员平均月工资为38577元，中央政府行政机关公务员月工资平均为41016元，各部门为（从高到低）：外交官47917元，行政公务员41693元，司法人员41622元，公安警察39930元，军人39555元。
数据显示，挪威公务员工资比私营部门低8%，企业老总的工资大致是徒工的两倍。
6.瑞典行业工资差小，公务员工资仅高出平均工资11%
2008年，瑞典全国平均月工资为29100元（本节将瑞典克朗换算成人民币，下同），最高工资为35200元，最低工资为22000元。
按照职业分平均月工资如下（由高到低）：国企老总48200元，法官38900元，其他司法官员34900元，医生32700元，商务人员32600元，大学教授32300元，政府公务员32200元，军人32000元，会计31500元，程序设计师31100元，作家记者30600元，职员29900元，工程技术人员28800元，大学教授以外的老师28800元，警官和侦探28300元，海关人员27100元，图书馆员和其他信息员26700元，铁路建筑工人26200元，一般司法人员25400元，社会服务人员25300元，化工和物理技师24800元，职业介绍服务人员24400元，政府公共服务人员（如公园管理人员）23700元，政府税务官23600元，统计员23400元，社会服务人员助理23300元，司法助理21700元，监狱看守21400元，门卫20500元，室内清洁工18600元。
从以上数据看出，瑞典公务员工资仅比全国从业人员平均工资高出11%。瑞典各行业工资差别不大，职级工资差别也很小，国企老总的工资比门卫工资高出135%。
7.外国基本养老金是公共品，全民共享，毫无差别
基本养老服务是公共品，它和国防、治安保护国民的安全一样，基本养老保障制度也确保了国民的生命安全。
几乎所有西方国家都建立了"老有所养"基本养老保障体系，在这个体系内全民统一标准，不管是农民还是工人，不管是公务员还是私营部门职员，也不管过去交没交养老保险，交了多少养老保险，到了法定退休年龄，都有资格领取同等标准的基本养老金。
法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括外国人），只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。2010年，基本养老金标准为单身老人每月709欧元，夫妻老人每月1158欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过39000欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。
英国也全民享有基本养老金。2012-2013财年，所有英国公民到了退休年龄，都能领到每周107.45英镑的基本养老金。
发展中国家智利对无工作或因各种原因不能领取养老金的智利人，政府发放基本养老金。所有智利人只要年满65岁，在智利生活20年以上，没有任何其他养老保险或收入，就可以领取基本养老金。
外国在基本养老金的基础上，按政府社保体系内养老保险的交费情况，本着多交多得的原则，进行个性化调节。外国政府也鼓励从业人员从市场上购买养老保险，使晚年生活更有保障。
8.外国公务员是普通人，领工资要交社保，不搞特殊化
公共服务就是一种职业，这个职业既不比别的职业崇高，也不比别的职业下贱，从事公共服务的公务员也是普通人。
外国公务员的工资养老金标准是由议会制定的，公务员的养老金也理所当然地与私营部门保持一致，如果高出私营部门，人民也不干。例如，日本社保体系内，公务员的养老金与私营部门完全一致，辅助性养老金虽然叫法不一，但也基本上类似于私营部门。
美国《文职公务员退休制度》对联邦政府中的文职人员的养老、救助和残疾福利进行了规定。在美国，所有工薪族在领工资时要先交纳各种税金和摊派金，上到总统，下到普通工人，谁也没有例外，公务员更是如此，这样，在退休时才有资格领取养老金。公务员领工资时，要扣除8%（军人为7%）左右的养老摊派金（相当于中国的养老保险金）和1.45%的医疗保险。和工资一样，美国公务员养老金也有封顶制度，任何级别的公务员，封顶养老金是其工资基数的80%。
美国劳工部1997年发布的《工作条件与报酬》第37页也提到美国"公共部门和私营部门的养老金差别并不明显"。即使有研究称美国公务员养老金高于私营部门，是因为他们在工作期间参与了商业养老保险计划的原因，正如美国国防部公务员约翰尼·尼科尔斯所说："要想在退休后多领养老金，工作期间就要多交养老保险。"
据英国广播公司2012年5月10日报道，据英国养老金基金协会统计，英国退休公务员养老金平均为每年7800英镑，而私营部门退休人员养老金平均为每年7467英镑，两者基本持平。但是，由于英国政府要求公务员的社保摊派比私营部门多，加之公务员的退休年龄比私营部门高，所以，如果同等资历、同等条件退休，公务员的养老金并不比私营部门高。
德国是公务员不向社保体系交养老保险的少有的国家之一，但这是德国的养老法律安排，公务员不交养老保险，但少发工资，同等资历人员的工资，公务员要低于私营部门。实际上，这就相当于政府把公务员的养老保险在工资单外扣除了。所以说，我们不能从德国公务员养老金的替代率（养老金与工资的比率）高于私营部门，就理解成德国公务员的养老金高于私营部门，这是因为:（1）公务员税前工资基数低于私营部门；（2）公务员的养老金要交个税，而私营部门退休人员的养老金无需交个税。
另外，为了防止养老金差距过大，德国也有养老金封顶制度。2012年，德国全国平均养老金是每月1263欧元，封顶养老金是每月2526欧元。
从目前外国养老金改革趋势看，越来越倾向于把公务员与私营部门置于同一社保制度下，出台的养老改革政策明显倾向于私营部门。德国最近规定，在私营部门，工作满45年可以提前到63岁退休，养老金不减。但这一"利好"政策并未惠及到公务员。
9．外国养老金构成多元化，不能简单对比
外国养老金的统计分析要比工资复杂得多，因为外国的养老金由多种体系内的养老金构成，总体上讲，可分为政府主导的社会养老保险体系和市场主导的商业养老保险体系。社保体系内的养老属于全社会统筹，是强制性的；而商业养老保险体系属于投资储蓄(如美国的401k)，个人自愿参与。由于各部门统计口径不同，发布的养老金统计数据会差别很大。
大多数国家公务员和私营部门职工一样，领工资必须交社保，由于公务员的工资与私营部门持平，所以，社保养老金自然也就与私营部门持平。由于公务员工作相对稳定，公务员在工作期间交纳社保的年限要长，公务员的养老金替代率高于私营部门，并不是对公务员的政策优惠。
还有，从一些国家的统计看，公务员购买商业养老保险的比率比私营部门高出不少，这就让公务员的养老金增加不少。但是，公务员养老金的增加是用工作期间的部分工资换来的，也就相当于减少了工资；而私营部门职工由于购买商业养老保险的比率低，他们退休后虽然领取的养老金少，但工作期间拿到手的工资就相对公务员要多。
所以说，如果不认真研究各国的社会保障制度，就弄不清外国养老金里都包括哪些项目。对政府制定公共政策而言，外国养老金不能简单地笼统对比，更不能用道听途说来的数据。媒体调查数据也仅能供参考，因为媒体调查很难做到从总体里随机抽样，且样本过小，不具有代表性。
研究外国工资养老金制度，一定要用政府发布的权威统计数据，分析养老金里社保部分和商业部分所占的比例，以及工作期间社保交纳情况和参与的商业养老保险情况。如果公务员和私营部门的工资都是5000元，养老金都是3000元，但公务员工作期间不交养老保险（我国的公务员就不用交纳养老保险而可领取养老金），而私营部门要交1500元的养老保险金，在这种情况下说公务员与私营部门的工资和养老金持平，这显然是错误的。
本文免翻墙链接：谷歌镜像 | 亚马逊镜像
Shop Amazon's New Kindle Fire 相关日志
没有评论:
发表评论