2013年12月20日星期五

墙外楼: 中央经济工作会议习近平破例总结被批集权 李克强“靠边站”

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中央经济工作会议习近平破例总结被批集权 李克强"靠边站"
Dec 20th 2013, 09:03, by 墙外仙

北京时间12月10日至13日,一年一度的中央经济工作会议在北京举行。据官媒报道,现任中共总书记习近平总结了过去一年的经济工作,并提出明年的总要求和主要任务。而在以往的年末经济工作会议中,一般都是在总书记进行提纲挈领地作出重要讲话后,由总理来对过去一年经济工作进行全面总结。对于习近平取代李克强总结经济工作的细微调整,以及李克强未参加三中全会决定文件起草组等迹象,部分观察者认为是习近平本人对改革总体权力的集中和对具体经济工作的统管,由习出任三中决定提出的改革领导小组组长的趋势也愈加明显。不过也有观点认为,这些仍然都只是细节问题,相关的推测也需要进一步观察。

在已结束的经济工作会议上,中共中央级别高层人士悉数与会,包括政治局七位常委,政治局委员、国务委员、最高法、最高检、军队与武警相关负责人等,身兼党政军一把手的习近平首先"发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作的总体要求和主要任务"。稍后,李克强亦发表讲话,阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

此次会议与以往例届会议不同的是,中共总书记习近平对过去一年经济工作进行了总结,而不是国务院总理李克强。按照常规,一般是由总书记在开会开始之后首先分析国内外经济形势,提纲挈领提出明年经济工作总体要求和主要任务,稍后由总理来总结过去一年中的经济情况,并按照总书记要求作出具体部署。

据查证,在2009年、2010年、2011年12月此类会议中莫不如是。即使是在十八大换届后的2012年12月的经济工作会议中,也是由习近平作出分析、提出要求后,由尚在任的总理温家宝总结一年经济工作情况,并对明年作出部署,只待接任总理之位的李克强主持会议并在结束时作总结讲话。

自今年4月已经启动、历时逾半年的三中全会文件起草过程中,习近平亲任起草小组组长,总书记亲自负责中央全会文件起草组,也被认为是不多见的。以十七届三中全会为例,起草组由时任中央政治局委员、副总理回良玉,时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。2003年的十六届三中全会,文件起草组则由时任中央政治局常委、国务院总理温家宝负责。

而时任总理李克强则未曾参加。当时外界已有颇多不解,并有李克强"大权旁落"之疑。但考虑到本次全会的核心议题正是全面改革及经济发展,习近平亲自坐镇把关有助于以强力推动改革进程。而且也有体制内党校教授张希贤解释称,"总理很忙"。对于此次习近平作总结发言的变化,张希贤又认为这不算"特例"。会上做主题发言的仍是具体管理经济工作的国务院总理李克强。他表示,总书记做总结,一个重要原因是今年的很多工作超出了国务院管理范畴,需要中共中央作统一部署。对于总书记在经济上的"收权",张希贤认为,三中全会后,国务院的主要任务是推进行政管理体制改革,这是一项浩大的工程,需要集中精力。

著名中共党建专家戴焰军认同"中央加强了对经济工作的领导"的观点。他认为,目前中国面临的很多经济问题都是"牵一发而动全身"的,与其他方面的关联愈来愈强。比如,经济发展方式的转变,自主创新能力的提高等工作,涉及的领域不仅仅是经济。戴焰军认为,中央加强对经济工作的领导,对更好地解决经济发展中的问题、推进经济更好更健康持续地发展是有利的。

不论原因是哪般,这些细微迹象似乎都表明中共总书记习近平直接领导权力集中和强化的趋势,而由习近平出任三中决定所提全面深化改革领导小组组长的形势也日益明朗。

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