原文： China's Contradictory Foreign Policy: Why does China undermine its patient diplomacy with sudden announcements like the ADIZ?
作者： Yo-Jung Chen
日期： 2013年12月16日
***本譯文版權歸作者/刊登機構所有，轉載請保留此聲明。***
中國在東中國海設立大面積防空識別區的決定，使一個本來就緊張的區域更加緊張，而且看來使日本和中國關係解凍的希望落空了。伴隨著防空識別區成立聲明而來的騷動與其說是關於中國設立這樣一個區域的正當權利，還不如說是因為中國單方面設立了這個識別區，而且做法強硬。
設立防空識別區是中國一連串行動當中的最新一項。這些行動合起來看會顯示出那個亞洲巨人在和鄰國交往時自相矛盾的做法。這種自相矛盾使北京籠絡鄰國的努力變得徒勞無功。以東盟為例，在一個美國對這地區而言越來越不可靠的時候，中國看起來大致成功地在既想和世界第二大經濟體做生意，又對北面自信滿滿的巨人感到害怕的地區樹立了和平夥伴的形象。中國甚至成功和越南這個歷史上的敵人兼長期以來有關南沙群島 (Spratly Islands)領土爭端的對手訂立經濟夥伴關係。
自相矛盾之處就在這裡出現了。儘管近月來中國國家主席習近平和總理李克強在拉攏東南亞國家，花了大量力氣樹立的中國友善形象因為中國對菲律賓海燕風災的拙劣回應而一夜間消失了。在全球的批評聲浪下，中國急急忙忙派出人民解放軍海軍醫護船艦也無濟於事，因為，中國同時把新的航空母艦遼寧號調遣到南中國海，即中國和一些東南亞國家有多項主權爭議的水域。
東盟領袖到訪東京，出席在12月13日舉行，紀念日本-東盟40週年友誼的高峰會。當東盟國家10位領袖在前往日本途中經過—假如沒有直接穿過—中國新設立的防空識別區時，對他們就中國威脅做的評核而言，這個識別區出現的時機再好也沒有了。
蜜月期終結
中國那防空識別區的意外地破壞了它和南韓新建立的友好關係。中韓兩國因為對日本那民族主義的領袖安倍晉三感到一樣的憎恨，五個月前它們在政治和經濟關係上急速靠攏。在冷戰期間不可想象的中韓蜜月使日本在鄰國之間完全孤立，也使美國為東北亞兩個最重要的盟友之間的矛盾擴大感到相當頭疼。
六月時，南韓總統樸槿惠甚至打破長久以來的外交傳統，標誌性地在訪問日本之前先訪問中國。
可是，接下來的發展，比如中國的經濟放緩，持續的領土爭端，在以安全問題為主的事情上互不信任，以及中國未能使北韓克制等，導致兩國關係冷卻，並且使得南韓人開始對兩國新建立的友好關係有疑慮。
中國設立防空識別區這做法之魯莾在於，這識別區不但和南韓本身的識別區重疊，還覆蓋了位於黃海，南韓宣稱擁有主權的離於島，這惹怒了南韓人。日本國內一些人因此希望，日韓共同的安全問題可能會使南韓人和日本這個傳統盟友重新和好。
中日關係回暖受阻
中國和日本的關係無疑是不穩了一段時間。但細看之下可以發現，北京在近幾個月發出了多個謹慎的訊號，表達它也許願意探索和日本關係解涷的可能。這些訊號包括：100名日本商界頂級領袖的代表團在訪問北京時得到高規格接待；兩國名流(包括記者，前高級官員等)出席了北京為圖破冰而舉行的一個論壇；兩國的退休軍官舉行會談，熱切探討避免出現災難武裝衝𥤮的方法；中國高級官員暗中訪問東京的媒體報導；要求媒體不要在文章中放大反日情緒的指示；以及靜靜的取締那些大受歡迎但極其反日的電視劇等。日本也有回敬。儘管民族主義傾向強烈，安倍並未到供奉了戰犯和其他陣亡將士，富有爭議的靖國神社參拜。此外，他更特別表彰一個在日本救起遇溺小孩的中國學生。而上個月訪問日本的中國商界領袖代表團也得到了貴賓待遇。
一如東盟的情況那樣，所有建立脆弱而微妙，可能促成中日關係和好的友善姿態因為中國設立防識別區的宣告而一下子沒有了。
新設立的防空識別區覆蓋了有爭議的尖閣諸島/釣魚島這一事實只會強化日本國內經已彌蔓的危機感和恐懼中國的情緒。一些觀察員說，中國在事實上幫了安倍一個忙。幾個月來，那日本領袖一直在試圖說服不情不願的國民向他授以沒有限制的權力(比如那具爭議性的國家保密法案)，以便大幅強化內部安全控制(主張民主者的惡夢)和提升日本的軍力。多虧了北京，國會現在較願意順應安倍的要求。
自相矛盾的根源
中國外交政策的這一自相矛盾的特點可以歸咎多個原因，包括把人民注意力從國內社會不穩及領導層之中不同派系的政治爭鬥移開的需要，在近期舉行的三中全會之後更是如此。而中國那人民解放軍的特殊角色也可以解釋這個特點。
舉例說，防空識別區未必一定反映了中國最高領導層的想法。就如華爾街日報近期一篇文章所正確指出的那樣，中國官員應對有關防空識別區的問題時，很奇怪的顯得沒興趣，這點看來支持了北京並不一定真的想要這個識別區的看法。
和其他國家一樣，中國的領導層不免會出現派系分岐和爭奪權力的情況。到牽涉到外交政策時，致力"和平崛起" 的一派和主張採取更果斷做法來提醒世界，中國不再是沉睡的巨人的另一派之間，一直都在角力。
人民解放軍作為黨(而不是國家)的軍隊這一特殊地位確保它對黨和國家的運作具有特別的影響力。因此，對任何共產中國的領䄂而言，馴服解放軍一直是最優先的敏感政治事項。
11月的三中全會頒佈了一系列的重大改革。最使人注目的也許要算是成立國家安全委員會來統𥳍和管理外交及安全政策了。
黨和政府內部的不同派系，包括解放軍當中的那些人，為了在這個的握有大權的新機構中取得有利位置而激烈爭鬥是可以理解的事。中國𥤮然宣佈設立防空識別區一事可能是這一爭奪戰的副產品，解放軍內的鷹派人士或許想靠展示實力來取得國內支持和國際地位。
而不那麼引人注意的另一面是，解放軍的行為也有經濟因素。即是，一些軍官也許希望在不用真正開戰之下，使中國和日本及美國的關係維持緊張。
美國前總統艾森豪威爾(Dwight D. Eisenhower)在1961年發表的離任演說中曾經就美國國內強大的軍事工業複合體發出警告。接不來的美國歷史𥤮顯了他的先見之明。
在今日的中國，同樣存在著主要由國營企業組成的強大軍事工業複合體。某程度上，人民解放軍本身就是一個巨大的軍事工業複合體，在軍事和其他領域都是既得利益者。一如美國的情況，在國際關係繃緊的時候，這些既得利益便更可觀。
東京早稻田大學的中國事務專家弓野正宏(Masahiro Yumino)在Wedge雜誌中提到，在中國的防空識別區宣佈成立之後，中國許多防務企業集團的股價在上星期都上揚了。
陳有容(Yo-Jung Chen)，已退休的法國外交官，生於台灣，在日本受教育。他曾於日本、美國和中國任職。
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