作者：周其仁
成渝两地出现的农村土地交易所，最重要的含义是为农村土地交易提供了一个合法架构。讲过了，事实上存在的农地流转以及农房连带宅基地的转手，向来就有，就连"割资本主义尾巴"最高潮的文革时期也没有完全杜绝过。但是，合法的、跨村跨镇甚至跨县的、公开竞价的农村土地交易，的确在成渝首创。
偶然因素少不了。不过依我的观察，打通城乡、合法的土地交易终究不可阻挡。根本的动力机制有两个：其一是产品市场化终究要导向要素市场化，其中也包括土地要素的市场化；其二，政府有权买卖国有土地，终究会导向农民也有权买卖农村集体土地。这里"终究不可阻挡"的意思，是观念、法律、政策或可障碍一时，但到老还是"青山遮不住，毕竟东流去"——土地市场说来还是真的要来的。
先谈第一动力机制吧。农产品的市场化改革，始于上世纪80年代中叶。原先是全盘的国家指令计划，具体到重要的农产品，就是统购统销——政府制定收购价和收购量，强令执行；再定量定价供应给工业和城镇居民。那套体制驱逐了市场机制，以"剪刀差"的方式把农村和农民的剩余集中到政府之手，曾被认为是推进国家工业化的不二选择。
无奈农产的短缺和农民的贫困总也挥之不去。道理也不复杂，讲到底无非就是价格机制不可欺：要低价去拿农产品，农民不会好好给你种的；再左一道右一道以公社体制捆绑农民手脚，谁想好好种地也种不成。"改革"就这样提上日程。一旦划下承包权的清楚界限，人家的产品唯有按市价才能"货畅其流"。
问题是价格有传导性。想想看啊，水稻有市价、小麦有市价、萝卜白菜也有了市价，那么产生水稻、小麦、白菜萝卜的那些"生产要素"——劳力、土地、资金、技术等——能没有市价吗？就算一开始没有，但只要生产活动持续进行，产品之价就挡也挡不住地要传导为要素之价。
不妨一试，让我们从种稻开始。种稻得稻，那是遗传学决定的。春种一粒，秋收万颗，那是"自然生产率"决定的。人心不足，再想多得一点，如何办理？答案是扩大种植，多种多得。于是要素登场：要多种稻，总要加人力、扩土地或提升技术。自家有闲置资源，好办，增加投入就行了，横竖闲着也是闲着，但凡稻谷好歹有个正得收益，也比闲着资源强。问题是如果自家资源全部用上了，再没有闲着的了，如何扩大生产，就费思量。
一个办法是对现有种植结构作盘算，譬如能不能少种一点麦，腾出人工和土地多种一点稻？产品各有价，这个账好算，无非少种麦减少多少收入，多种稻又增加多少收入，两相权衡，就知道减麦增稻，值还是不值了。注意了，此刻产品之价已经传导到要素身上了，因为要获得增稻的收入，必以减少种麦为条件——你不放弃麦，就无法增加稻。这等于说，农地增稻的"代价"，就是放弃继续种麦的那笔收入。"代价"也是价，只要稻麦有价，你自家的农地也有价。劳力同理，自家劳力多种稻少种麦，劳力之价终究显现。
至于想利用别家的土地扩大种稻，产品价格也不难传导给要素。条件简单，只要你扩大种稻增加的收入，高于别家种稻所获的收入，他家土地转给你用的租金，就在这个差额之内。他种稻一亩总收100元，你种一亩可得200元，转用他家一亩土地之价，定在100元以内。究竟是1元还是99元成交，取决于交易费用。
这是说，但凡不同的产出之间有差价，或存在不同主体生产同种产品的生产率有区别，产出品之价一定传导为投入品之价。古人说得好，物之不平，物之情也。不同产出的差价来自人们的需求，不同主体的生产率之别来自供给，总是有的。因是之故，只要产品有价，要素终究亦有价。开产品市场而不开要素市场，根本就做不到的。上世纪80年代以来农产品逐渐市场化，劳力、技术、农地的市场也接连登场，就是因为这第一动力机制不可抗拒。
非农业用途的土地，市价显示之路要慢好几拍。个中缘由，与以上揭示的道理倒是一致的。因为农村里非农业用的土地，最早的"产出"都是自用，不进入市场，没有市价，所以传导到这些土地本身，也没有市场化的可能。譬如集体建造的大队部、小队部之类，也占地，但无非是盖了些公共空间供农民自用，不讲价钱，所以那些土地的市场化，路途不免遥远。这说明，凡产品自用的，其"要素"一般也自用。
农村非农物资源最早走向市场的，是乡镇企业用地。本来乡镇办的农民企业，土地获得为了自用，所以一般也免费。无奈乡镇企业的产出品是卖到市场的，所以"产品市场导向要素市场"的原则对它就适用。乡镇企业最盛之时，从业工人曾达到1亿之谱。后来城市开放，外资民企崛起，乡企板块改的改、停的停，农村闲下不少乡企占用过的土地，但凡有人要用，讲个价钱转手的所在多有。实在没人要的，等增减挂钩政策一来，往往也是首批挂钩的对象。在法律上，正如我们上周引用过的，最早给"不得出让、转让、出租"的集体建设用地开下口子的，也是破产、兼并了的乡镇企业用地。道理何在？产品市场化必导向要素市场化呐。
至于农民的宅基地，加盖其上的农宅向来自用，所以此要素自人民公社60条以降，法定就是不得买卖、租赁和转手。"例外"也是一直有，那就是农民之间因家庭、人口变动而发生的农居转让。以我所知，任何农房转手一旦发生，那幅宅基地其实也遵循地随房走的准则，一并转给下家。还是第一动力机制——产品转手了，要素也转手——虽然习俗是农宅转手合约里一般不提宅基地，仿佛家家都是"悬空寺"，房子底下根本就不占地！
近来农村宅基地转让有规模扩大之势，是另外一套动力机制起作用的结果。那就是城市土地市场化了，政府破了"国有土地不得买卖、租赁、转让"的老规矩，迈进了"国有土地使用权可市场化转让"的新时代。城市地价节节上升，是一所伟大的学校，渐渐把农民——首先是靠近城市的郊区农民唤醒了。有样学样，你城市政府可以卖土地，乡镇政府和村组集体为什么就不能卖呢？特别遇到了"地在脚下，钱在门口"的情况，把村子整理一下，结余出来的乡企用地、公共建设用地，以及腾出来的宅基地，使用权也有偿转了呗。这可是新的动力机制，产品不一定市场化了，例如农宅还是自主自用，但城市政府卖地的故事，也启发了部分乡镇和集体农民，与其等集体土地被征用之后由着城市政府去市场化，还不如自己直奔农村建设用地的市场化。
两大机制交互作用，像流动的河水不断冲刷着河岸，农村建设用地"不得买卖、租赁、转让"的制度壁垒终究要被冲垮。堵是堵不住的，剩下的选择，无非是学成渝办农村土地交易所，干脆提供一个合法交易的平台，把反正挡不住的潮流纳入正规通道。也可以继续学鸵鸟，把头埋进沙包，念叨几句"不受法律保护"之类的软话，算为自己免了责，却让法外的世界越变越精彩。
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