作者 东京特约记者 楚良一
最近一个阶段，日中就"中国飞机闯入钓鱼岛空域"展开了新一轮博弈，日本防卫省统合幕僚监部10月1日发布消息称，当天下午发现一架中国国家海洋局Y-12飞机飞至距尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）附近日本领空约100公里处，航空自卫队那霸基地的战斗机紧急升空。飞机与去年12月在尖阁诸岛附近进入日本认定的"日本领空"的飞机为同一机型。10月3日，在东京举行的日美防长、外长2＋2会议上，双方决定美军在关岛部署的"全球鹰"无人侦察机从明年春天起在日本轮流部署。这也引起了中国的高度警觉，而9月9日，日本防卫省确认，有一架中国无人机在钓鱼岛附近空域飞行，日本防卫省发出了"如果侵略领空，考虑是否击落"的声音，对此舆论普遍认为，如果日本真的击落中国无人机，中国肯定会反击，日中冲突将不可避免。
日本真的能够击落中国的飞机吗？其实从日本的法律看，日本现在还没有明确的法律支持击落仅仅是侵入日本领空的飞机。
1953年2月，两架苏联战斗机侵入日本领空，当时日本还没有成立航空自卫队，驻日美军战斗机起飞，击毁一架，驱除一架。
1954年日本航空自卫队成立，领空防卫任务从美军那里移交到航空自卫队，按照《自卫队法》84条，"在外国飞机违反国际法规、航空法（1952年法律第231号）及其他法律规定，侵入我国领空时， 防卫大臣可以命令自卫队部队采取使其着陆，或使其从我国领空退出的措施。"具体的步骤是：发现有侵入领空的外国飞机时，日本战斗机紧急升空，飞行员发出无线和视觉信号，要求其着陆或退出，如果不听从警告，就在外国飞机的前面发射曳光弹或实弹进行警告射击，但是对武器使用的权限没有明确的立法。
日本航空自卫队自成立以后一直到今天，只进行过一次警告射击。1987年12月9日，苏联空军Tu-16J侦查机进入日本冲绳本岛附近领空，航空自卫队那霸基地第302飞行队F-4EJ战斗机升空并发射20毫米机关炮实弹和曳光弹对其进行了警告射击。据船桥洋一的《同盟漂流》，当时飞行员的上司告诉他：单纯的领空侵犯是不能对飞机开火的，但是在正当防卫和紧急避难的情况下可以开火，但是什么时候是紧急避难？什么时候是正当防卫？没有明确的标准。在当时的国会，围绕在如此的情况下如果击落对方飞机，在法律上是否允许展开了激烈的争论。当时的防卫厅防卫局长西广整辉在国会答辩时说："现在还没有可以击落的法律。""现行的法制是不完备的，需要研究。"
但是西广整辉并没有进行完备这方面法制的作业。当时他说："我觉得，因为侵犯了领空，就是在非战争状态下的和平时期，也绝对要击落的做法不是民主国家所为。在法律上已经不能再做出超出现行法律的修改了，而且这是政治家应该考虑的事。"（船桥洋一《同盟漂流》，岩波书店，1997年版，272页）
从原则上讲， 按照现行《自卫队法》，在和平时代，对于进入领空的飞机，就是总理大臣下令，也是不能击落的（紧急避难和正当防卫除外）。
而无人机更使日本头痛，因为无人机没有飞行员，很可能不回应无线信号和警告射击，因此现在日本重新开始西广整辉没有完成的作业，那就是试图修改法律，使武器使用的权限更加明确，如果无人机持续侵犯领空，并可能对国民的生命、财产产生重大危害时，可以击落该机。但是究竟什么情况属于"可能对国民的生命、财产产生重大危害的情况"？界定起来比较难，而法律的成立可能更需要时间。
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