想起年初为朋友代购奶粉的经历，在香港一家银行工作的梁文松如今依然感慨良多。从知名的连锁药店屈臣氏、万宁到普通的大药房，他挨个问了一下午，都未能如愿买到哪怕一罐某品牌的婴儿奶粉。
为遏制愈演愈烈的"奶荒"，今年3月，香港开始实行"限奶令"，规定每人每天最多只可携带约两罐奶粉离港。措施效果"立竿见影"，梁文松此后数次帮朋友代购，都未再出现年初"一罐难求"的场景。
日前香港公布"十一"黄金周期间压力测试结果，显示市场个别奶粉品牌仍出现严重短缺情况。特区政府认为，除非供应商将改善措施大为优化，否则难以确保有稳定及充足的奶粉供应予香港父母。换言之，目前撤销"限奶令"并不具备成熟条件。
措施出台"不得已"
香港特区政府食物及卫生局局长高永文接受记者专访时，这样形容"限奶令"出台前"奶荒"蔓延的情况：缺奶问题先是出现在北区，刚开始政府采取比较温和的做法，但是经过两三个星期，情况不仅没有改善，反而蔓延到沙田、荃湾甚至港岛，政府这时才"不得已"推出限制措施。
早在2011年初，关于内地人赴港购买奶粉，导致一些商店奶粉缺货或者"限购"奶粉的新闻已引起社会关注。有家长在网上发起行动，要求特区政府开征奶粉离境税。当时特区政府回应说，从供应商处得到保证，有充足的奶粉存货，并会因需求增加供应，因此无需就奶粉征收离境税。
内地奶粉需求庞大，水货活动猖獗。今年年初，"奶荒"问题再次出现，并经媒体报道后引发一些香港父母亲恐慌，加入"抢购大军"。在香港北区上水等地方，当地居民觉得水货客大量运送奶粉，影响正常旅客出行，多次抗议甚至爆发冲突。
高永文强调，水货活动从香港的供应链把大量配方奶粉运走，造成香港出现"奶荒"。面对庞大需求以及活跃的水货活动，特区政府"不得已"出台"限奶令"，其真正目的是要限制水货活动的效率。特区政府表示，"限奶令"的唯一出发点是香港父母能获得足够配方奶粉供应。这不应影响香港作为自由贸易港的地位，以及包括"个人游"等其他方面的活动。
几家欢喜几家愁
"限奶令"保障了香港父母亲的权益，对于内地父母亲来说则增加了多次往返及托人代购的"成本"；限制对于某些零售商影响较大，因此它们希望限制尽快取消；对于不同品牌的奶粉商来说，限制产生的影响也不尽相同。
梁文松告诉记者，他身边的香港同事普遍都比较支持"限奶令"，但是内地朋友则颇多怨言。有人认为限制明显是针对内地人，充满歧视意味；有人抱怨两罐奶粉实在不够用，只能增加赴港及代购频率，或另觅货源；还有人表示这损害了香港自由市场的声誉。
记者走访一些港岛的药房发现，"限奶令"出台对于有些药房来说影响不小。铜锣湾时代广场附近一家药房店员表示，奶粉销量与年初相比下降比较明显，希望限制尽快取消。但他承认，年初"抢购"是不正常现象，当时销量并不具参考价值。
港九药房总商会理事长刘爱国接受记者采访时说，"限奶令"对于热卖奶粉品牌影响不大，"像美赞臣这样的品牌，香港市场已经足以保证其销量，但其他牌子例如雅培、惠氏则希望多卖点奶粉出去，所以大都希望撤销限制，还原自由市场。"
惠氏工作人员接受记者书面采访时表示，惠氏营养品的产品供应一向充足及稳定，公司具有完善的产品供应链，能够响应市场需求。他们希望，在市场整体上供货充足的情况下，政府可与个别出现缺货的奶粉供货商商讨改善方案。美赞臣则表示，一直致力确保香港婴幼儿获稳定及优先的奶粉供应，并采取了一系列由供应链至客户服务的改善措施，于各个层面优先处理香港父母的订购。
高永文认为，"限奶令"实施后，香港零售层面配方奶粉的供应大致稳定。今年3月到10月，香港整体进口配方奶粉数量比较去年同期没有减少，奶粉零售总量也比去年同期要多。"整体来说，我不觉得限制对奶粉供应商或零售商的营业造成了负面影响。"
"限奶令"难言撤销
今年"十一"黄金周期间，特区政府委托顾问公司对奶粉供应链改善情况进行了压力测试。高永文说，尽管奶粉供应商在整体供应、补货机制和电话订货等方面，已经出台一些改善措施，但并不能完全优化供应链，"黄金周前后还是有奶粉缺货的情况出现"。
特区政府认为，目前并未具备成熟条件撤销"限奶令"的理由有三：业界的各项改善措施，是否能即时发挥作用及持续运作存有疑问；一旦撤销，释放出来的压抑需求可能较大；当若干牌子的奶粉在某些地方及时间出现短缺情况，又或者因非本地需求庞大导致供应紧张，可能出现恐慌性抢购。
高永文强调，特区政府最重要的原则是要确保本地父母能为婴幼儿买到奶粉，除非能透过和供应商、零售商完善供应链，有信心抵御水货活动的抢购，否则不会撤销"限奶令"。当局将继续聘请顾问，就奶粉在香港各区的供求情况，以及价格是否出现不寻常的波动进行定期调查。
12月11日，记者走访铜锣湾、金钟等数间药房，调查奶粉供应情况，发现绝大部分药房均表示罐装美赞臣三号及美素佳儿三号缺货，其他品牌的奶粉则仍有供应。高永文10日预告说，由于临近圣诞及农历新年，奶粉需求上升，个别品牌奶粉可能仍然会出现供应紧张。希望香港父母做出计划，预先购买或预订适当分量的奶粉，以应付婴幼儿在圣诞及农历新年期间的需要。
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