中国发布了详细的上海自由贸易区外商投资负面清单，令这一经济试验的运行模式更加清晰，但是也令原本期望更大自由度的人们感到失望。
中国推出的这一试点项目覆盖了上海郊区29平方公里地域，目的是对过去一直封锁外资竞争的各经济领域、尤其是服务业进行对外开放试验。
但是这份在周一（自贸区刚刚于前一天举行了挂牌仪式）上午发布的清单，较许多自贸区支持者原本预期的要更长、更严厉。这份清单长达十页，从金融到房地产再到娱乐和媒体的一系列行业都对外商投资作出了限制。
该清单有效期仅截止于2013年底，而且官员们称2014年还将作出调整，这就意味着很难对政府的自贸区长期计划作出总结。
上海自贸区首次为全外资银行提供了在中国设立分支行的机会，花旗集团(Citigroup)和星展银行(Development Bank of Singapore)率先获得批准。预计它们在设定利率和外汇交易方面将拥有比中国其他地方的银行更大的自由度，但具体细节仍未宣布。
不过清单显示，对银行、金融企业和信托公司的投资将受到限制，但未作出进一步的说明——表明自贸区并不会让外资企业以有意义的方式参与中国封闭金融体系。
外方对保险公司的参股比例不得超过50%，证券公司的外方参股比例不得超过49%。在符合规定的情况下，外商可以投资小额贷款公司、融资性担保公司，不过中国的这类公司规模通常都很小。外商允许投资融资租赁公司，但受制于总资产不得低于500万美元等前提条件。
对宾馆、写字楼、国际会展中心等高档物业的投资也将受到限制。对电信、广播电视传播服务的投资亦然，而传媒和出版、网络游戏服务或者新闻网站则完全禁止外商投资。对影院建设、电影和电视节目制作的投资也归为"受限"行列。
允许投资医疗机构，但投资总额不得低于人民币2,000万元（合330万美元）。公共事业投资也将受到限制，电网建设、经营的投资范围有限，而且核电站也必须由中方控股。
在油气、汽车零部件和飞机维修等行业也仅允许合资经营。铁路建设和经营必须合资，大部分铁路服务必须由中方控股。
禁止投资高尔夫球场、网吧、博彩和色情业。限制投资主题公园。
清单还禁止外商投资文物拍卖，这给希望进驻中国市场的拍卖行带来了打击。
当局承诺使用"负面清单"（禁止外商投资少数特定领域）的方式，引发了外界对于上海自贸区大规模开放的预期。但是这张清单的长度彰显出官方不那么激进的态度，至少在今年年内是如此。
还有武器、 弹药和传统中国茶加工工艺等其他一系列行业也禁止外资进入。
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