一石激起千层浪。 7月1日,日本政府的临时内阁会议决定,通过重新解释日本宪法,允许日本可以有限使用"集体自卫权"。消息一出,日本国内外舆论哗然。
所谓"集体自卫权",是指在本国未受到直接攻击,但在其它同盟或协议国家受到军事打击之时,可以发起协同军事防卫的权利。日本与美国互为军事盟国,而美国在全球各地,均有军事同盟或协定关系的覆盖。如果将集体自卫权推向极端情况,那么即便是万里之外的北约国家,例如立陶宛遭到军事攻击,日本如果想出兵干涉,也就有了基本的法理依据。
不过,日本政府目前的姿态,依然非常谨慎低调。根据报道的措辞,日本只有"在与其关系密切的它国家受到武力攻击",而且"对于日本的国家或国民权利带有明显的根本性覆灭危险"时,才会使用最小限度的自卫权利。
日本的现行宪法,于1947年被美国占领后制订实施,至今一字未改。根据宪法第9条,日本"永远放弃战争,不保持陆海军,放弃交战权"。自然,没有哪一个国家,能够严格承受如此苛刻的限制。对于该条文的一个传统解释,是日本可以拥有最低限度的自卫军事能力,而且必须限于自身的防卫,这一解释,也被日本政府长期沿用。本次对宪法条文的修改释义,尚属首次。
然而,日本关于修宪的政治思潮,却并非新生事态。早在1947年日本宪法刚刚制订时,以京都大学法学教授大石义雄为首的"京都学派",就曾经断言,这部宪法是美军占领下的强压产物,并不能代表日本的国民意志,不具备真正的宪法效力。在此思潮的影响下,在50年代,日本首相鸠山一郎(52-54届首相,93届首相鸠山由纪夫的祖父),以及岸信介(56-57届首相,90、96届首相安倍晋三的外祖父),都曾经提出过修改宪法,以及再次军备化日本的政治主张。
总的来说,日本修宪的政治思潮,长期以来一直处于较为边缘的状态,而未能成为政坛主流。一方面,二战后初期,美国的很多政界人士,带有与日本对战的惨痛记忆。因此,即便与日本形成极为重要的同盟关系,但当时的美国,在对日心态上,仍然怀有深度的不信任感。另一方面,日本在宣布放弃战争权利之后,集中资源发展经济,国民得以享受物质水平的大幅飞跃。在日本国民的意识深处,反对军备化,与世界和平、经济发展、社会安定等等关键字眼,已经紧密地绑定在一起。在这种背景之下,日本在过去,虽然不乏有政客做过修宪的尝试,但均以失败告终。
世界格局风云变幻。经过多半个世纪近乎完美的同盟关系,美日两国在政治、经济、科技等多方面,展开了极为深广的合作关系。当下美国的政界主流,早已今非昔比。对于自由民主制度的日本,美国表现出极高的信任程度。美国对日本的军备化态度,已经发生实质性的转变。
2001年的911事件之后,美国在世界多处展开大规模反恐战争,并因此承担了相当大的作战负担。此举让美国颇感疲惫。美国曾多次督促,希望日本修改自身的防卫策略,以配合支援美国,为全球安全提供更多的军事投入。
2008年金融危机爆发,美国经济大受打击。随着美国的全球影响力的一度衰退,世界多处,发生了地缘政治恶化的现象。与此同时,近年来经济高速增长的中国,采取了一系列强硬的扩张措施,例如设立含有争议性的防空识别圈,以及多次对东海、南海等地域声明主权,而且与其它国家形成实质的局部冲突。
自2012年以来,可以更为清晰地观察到中国战略的变化。上世纪90年代苏联的崩溃,是过去的教训,而21世纪埃及与利比亚等非民主政体的倒台,可视作新一轮的挑战。在种种压力面前,中国当局从多方面着手施策,以巩固自身的统治基础,并且以一种新的面貌,呈现在世界面前。
在意识形态方面,中国当局整顿媒体网络,大幅增加审查力度,试图肃清自由、民主、宪政等"普世价值"观念的社会影响。于体制组织方面,在大力"反腐"的同时,权力的架构也在进一步高度集中。而在对外关系方面,中国一方面强化与周边各国的经济纽带关系,一方面扩张自身的军事势力范围,并着手巩固战略资源的安全。综合来看,一个区域性的"霸主"国家,似乎正在冉冉升起。
美国的一度衰退,也导致东亚秩序的松动。在中国的强势崛起面前,美国的许多亚洲盟国,都强烈地感受中国的扩张压力,而日本的感受,恐怕更是重中之重。
2010年,中国名义GDP首次超过日本,成为全球第二大经济体,一时成为中日两国的热议话题,而很多中国人也认为,这是导致日本对中国心理抵触的一个主要原因。但实际上,日本精英界对于中国的忧虑,还远远不止于此。
美日同盟,是日本安全的生命线;而当下的国际秩序,事实上,是以大国军事势力圈为依托的一种平衡状态。日本所面临的一个难题是,如果美国的实力,在未来大幅衰落,那么,根据宪法不具备战争能力的日本,必然将面临是继续依附美国,还是转而依靠中国的选择。而由于中日两国的政治制度,根本不同,因此实际上,日本几乎没有可能选择后者。
伴随着显而易见的危机感,日本的政界格局,在近几年来发生了跌宕起伏的变化。 2012年,主张修宪的安倍晋三,再次当选为日本首相。这说明,修宪观点,事实上已经成为日本政界的主流。
在日本看来,如果美国势力衰弱,那么作为美国在亚洲最为重要的盟国,日本有责任承担起美国的空缺,以继续稳定美国民主阵营所主导的亚洲秩序。而这也与日本政界的"日本正常化"的战略图景合拍。从这个角度来说,本次修宪,只不过是日本回归"正常化"这个大框架战略中的一个环节步骤。
然而,一个重要的问题是,在中国看来,日本只不过是一个即将走向没落的国家,不应也不能对正在崛起的中国构成挑战。作为世界第二大经济体,中国显然正在力图博得与其经济实力相称的国际地位。似乎最理想的图景,是中国与美国在势均力敌的情况下,分庭抗礼,共同领导制定国际的秩序。
显然,中日两国都很难接受对方的理想图景。但是,在美国的亚洲势力松动的情况下,中日却都需要对方的存在感与压力感,来克服国内外的一些阻力,以推动自身的战略实施。于是,中日两国,产生了一种吊诡的"各取所需"的平衡关系。
但是,两国的这种平衡关系,只是建立在一种窗口时期的国际格局基础之上,其实并不稳定。而且,两国的这种博弈变化,已经对周边它国,起到了明显的冲突诱导作用。
同样与日本存在地域竞争关系的韩国,一方面忧虑日本的再度崛起,另一方面,其高端产业如消费电子类制造业,已经与中国工厂紧密结合。在最近的中国首脑访问中,韩国表现出与中国的合作的热切意向。
而朝鲜在2013年,突然处决了朝鲜的知华派高官张成泽,并且在核试验问题上,与中国的关系日趋紧张。自朝鲜第三代领导人上台以来,中朝尚未实现回访,但本次中国却率先访问韩国,明显表达了对朝鲜方面的不满。
与此同时,日本却决定部分解除对朝鲜单边制裁,以启动有关朝鲜绑架日本公民的合作调查。而在朝鲜方面,也表现出积极的回应姿态,并声称将派出空前的人员规模,以展开调查工作。
中日韩朝四国的近来动向,与过去相比,极不寻常。而且对于这四个国家,历史记忆、制度差异、地缘竞争等多种因素的存在,都使得这一地域的国际关系,更加趋于复杂化。
欧洲的乌克兰战事难平,中东的叙利亚与伊拉克局势危急。对于美国来说,恐怕在一定时期内,仍然难以实质贯彻"重返亚洲"的战略。因此,亚洲的博弈走势,也很难收敛于美国的预想之内,而更可能以一种发散的方式进行。
中日两国,不但在当下存在现实的利益争端,而且在长期来看,也存在着不易调和的战略冲突。 2014年6月10日,日本的政治学者,东京大学的高原明生教授,对记者表示,由于中日两国之间的不信任感急速上升,导致恶性循环,并由此进入了一种"斗争模式"(Struggle Mode)。就最近发生的一些事件,以及其前因后果来看,东亚地区,恐怕确实正在进入一种几十年以来从未出现过的冲突模式。
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