在各种想象与期盼中,习近平执政已逾一年,其真实政治形象也日渐清晰,这是众多外国的中国政治幻想家们必须要面对的事实。
*有关习近平的政治梦想*
目前,评判习近平的一年多的执政业绩只有一点是共同的,即习近平是个政治强势人物。关于其政治取向的评价则朝向两个不同的方向,国内多是谀词颂语,出于对"专制、独裁"这类词语的忌讳,所有评价都绕开这两个关键词,只将习与毛泽东及邓小平相联系;国际社会则纠结于西方想象的政治改革,坚持拿自身的政改幻想往习近平的种种举措上硬套,仿佛只有坚持塑造一个要改革的习近平,方才符合国际社会的中国观,即中国一定会走向民主,只是时间迟早。即使现实中的习近平已经毫无政改意向,还有人坚持:等习近平坐稳权力宝座之后,扫除一切障碍之后,他就会进行政治体制改革。这种观点中外均有,只是持这种说法的人越来越少。但习近平明确无误地向世界展示:他要走的仍然是中共一直坚持的中国特色的社会主义道路。与其前任江泽民、胡锦涛相比,他展现的政治自信心更强,政治手腕也更强势。
本文将从内政、经济、外交、民意及其受到的限制条件,阐明我对习近平时代已具雏型的威权政治的理解,有些观点在我近年来分析中国时政的文章里出现过,本文只是将其简要纳入威权体制这一框架里分析。
*【内政篇】威权体制的确立
先说内政。胡锦涛执政的最后两年,留下的政治问题有三:一、党内权力斗争激烈,政治局常委"九龙治水";二、"红二代"挟父辈之势评弹时政,意图干政;三、民间政治参与呼声日渐高涨,尤其是呼唤宪政,即委婉要求限制中共权力,结束一党专政渐成在野政治共识。三重因素迭加,中共政权虽然没有陷入风雨飘摇之危境,但用"风雨如晦"来形容却很贴切。
解决这三大问题,是习近平执政以来见效最快的政绩。习近平对这三大问题的处理原则是内外有别,前两大问题是党内家务事,在十八届三中全会前后基本收拾完毕,成立国家安全委员会将权力集于一身;经济改革领导小组当中未设李克强的位置,一下就将胡温等第四代原定的"双接班"变成总书记独大,结束了邓小平时代就确立的高层集体领导模式。
对待民间社会以维权、微博议政等各种方式的政治参与,习近平毫不犹豫采用铁腕打压,在胡锦涛时期一直保持高活跃状态的许志永与王功权均被捕系狱。以前,江泽民打压政治反对者,为了减少国际非议,采取政治问题非政治化处理方式,遇到企业界人士,惯用集资、逃税等名目入罪。但逮捕王功权却不再借用经济罪名入罪,而是用近两年采用的"涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪"系狱,这一点显示了习近平不怕"吃饱了没事干的外国人指手划脚",杜绝民间政治参与的决心。
收拾了党内山头,扼制住民间的政治参与,让红二代看到了"红色江山"存续下去的希望,加上习近平在其父亲百年冥诞时特别邀请红二代各家族"掌门人"与会,以示与红二代共享红色江山之意,这帮在胡温治下闹腾得很欢的八旗亲贵子弟也纷纷表示臣服。凡依附于体制的各类人等,也不再象胡温晚期那样人心惶惶、总有要出大事的感觉。
习近平通过十八届三中全会,将国家安全委员会与经济改革领导小组变为制度设置,集党政军警特等大权于一身,标志着新威权政治模式的建立。习近平崇尚新权威主义有迹可寻: 2009年刘亚洲派了一个军官团在新加坡考察。据新加坡国立大学薄智跃透露,该小组的任务是"为十八大后的中国找到解决方案"。2010年夏天,习与李光耀在北戴河有场鲜为外人所知的会晤,李光耀后来发表过不少对习的好评,可见二人对威权体制有高度认同。
很多人认为,以中国之大、国情之复杂而言,学习新加坡这个城市国家的政治威权体制不可行。其实,习近平要的只是威权体制的顶层设计与特质,在管理城市与广大农村的问题上,他仍然会依赖于居委会及村委会这类基层组织。在习主持京奥时期,奥运安保模式的一个重要节点就是依赖居委会参与社会治安。
*【经济篇】解决了地方财政来源枯竭问题*
经济上,习近平从胡温手里接下一个烂摊子:外资相继撤离;环境生态急剧恶化,不少行业陷入破产或萧条,只剩下房地产"一枝独秀",地方政府深陷债务泥谭。面对此局,李克强想了不少招术,还是乏善可陈,上海自贸区就没能达到预期的吸引外资效果。十八届三中全会确立的"改革60条"有不少是过去的老药方,有的换了个新说法,有的连新说法都没有,很难说这些药服下去会有多大起色。
但在解决地方财政的来源方面,习近平倒是促成了一件大事,准备让地方政府征收房产税,这是地方税收结构的重大改变。胡温晚期,征收房产税之事已经在议,但遭遇官员群体的顽强抵制,一直未能成行。这次十八届三中全会将房产税一事拍板敲定,并交由各地自办,依赖的其实就是习近平树立起来的政治权威。根据官方统计,当前中国城镇住宅存量约为2.2亿—2.5亿套,即使先征收其中三分之一,税收总量也相当可观,有望成为地方税收的长流水。
很多人不理解房产税于地方财政的重要性。从江朱时代开始,地方财政收入来源一直是让地方政府苦恼的问题,至胡温时期,举债成了地方政府纾缓财政困难的常规性方式。可以说,让有房者交房产税、成为地方财政支柱,是中国地方税收结构的重要转型。可以预见的是,在未来几年内,各地方政府会根据自身的财政状况,确定征收对象的标准,覆盖面的宽窄完全视各地情况裁夺。中西部地区将来是否会把城市贫民的破旧房产纳入征收范围,则看当地政府的财政饥渴度,以及官员对社会安定状态的评估。
解决了地方税收的主要来源问题,是习近平加强统治集团执政能力、凝聚统治集团人心的重要举措。至于就业、社会分配的公平、社会保险、环境质量等与民生有关的问题,属于年年谈、年年解决不了的老问题,就算纳入"改革60条",依旧难有起色。
有些问题是中国经济的短板,如资源的对外依存度过高。中国从胡温时期开始,环境生态恶化已不可逆转,资源短缺也日益显现,对石油、矿产、粮食、包括清洁饮用水等资源的需求量极大,不仅影响国际市场的定价,还影响中国国内产业的生存及物价波动。但中国社会有如下特点:当某方面问题还未严重到不可救药之时,要求改变的呼声音比较高;一旦形势已不可逆转,反而不再成为一个舆论热议的问题。比如环境质量与有害食品就是如此。这既是"温水煮青蛙"效应,也是宣传部门长期引导舆论的结果。因此可以预见,国土整治与改善生态环境这个事涉民族生存的根本问题,在今后中国人关心的国家大事上,远不如钓鱼岛与转基因食品的危害来得重要。
*【外交篇】"亮剑"代替"韬光养晦"*
最近一年多逐渐成型的习近平的对外战略,核心词就是"亮剑"。
在这里需要回忆2010年12月7日戴秉国那篇"不当头不争霸不称霸是中国基本国策和战略选择",该文发表之时,正是南海海域纷争开始,日本、南韩各国与美国的联合军演不断之时,戴文的核心话语其实只是一句 :"'中国要取代美国,称霸世界的说法是一个"神话",这篇文章很好地安抚了白宫,是截至目前为止,中国官方对邓小平韬光养晦战略的最后一次强烈表达。
十八大交班前夕,中国的外交当然不会有大动作。但对美探底式外交及"亮剑"外交战略的形成,在习近平思想中却有迹可循。回忆习近平2009年2月在墨西哥演讲中的名言就可知道其施政的两大主脉:"在国际金融风暴中,中国能够基本解决13亿人口的吃饭问题,已经是对全人类最伟大的贡献","有些吃饱了没事干的外国人,对我们的事情指手划脚。中国一不输出革命,二不输出饥饿和贫困,三不去折腾你们,还有什么好说的。"
简单一段话,两度提到"吃",这种即兴发言很真实地体现了一个"饥饿之国"当政者的思维。
第一条主脉可以说是习对中国民生的最高理想:中国人的人权就是生存权,让民众吃饱饭,即解决民生,但不包括民权,就是统治者最大德政。这一条在习一年多的施政中已经展现——中国历代帝王的最高理想也是"维持黎民不饥不寒",因为社会掉落"饥寒界限"以下,就会陷入动乱,逼出无数个李自成、张献忠与洪秀全。
第二条主脉则是习"对外战略"的精神:本政府如何对待本国子民,是中国内政,与你们没有半点关系,少来罗嗦。这一目标现在已接近完成。全球对人权批评最权威的机构是联合国人权委员会,前不久中国已再度当选该委员会理事成员国,而且获得91%联合国成员国的选票。这说明今后几年内,不会再有多少"吃饱了饭没事干的外国人对中国指手划脚",习近平可以耳根清静。
江胡任期内,中日冲突发生时,当局也策划爱国主义游行,也暗中鼓励渔船去有争议地区捕捞,但作为最高领导的总书记基本不会公开表达立场,以留下缓冲余地。但这次不同,防空识别区的博弈还未终结,中共在香港的"官媒"《亚洲周刊》立刻明确告知天下:"中南海此举剑指美日,走向'深蓝海洋',是中国海空战略重大突破","四个月前,中共总书记、中央军委主席习近平作出决定而最终拍板,更提出中日之争'由资源之争演变为战略之争'的论述。"
"中南海此举剑指美日",其实是北京对美国重返太平洋的重大回应。以后中美如何互动,不但将成为两国新型大国关系的主要看点,还将牵涉到亚洲地缘政治格局的走向。用美国的话来说,是"引起这个地区的不安定",用中方的话来说,是"中国在向美国叫板中不断崛起"。
考诸历史,这其实是专制国家的习惯做法。专制政权每当内政陷入重重矛盾难以解决之时,就将矛盾外引当作重塑政治合法性的重要手段。这一手段并不高明,但在中国这种长期实行愚民统治的国度却非常见效,这种对外"强硬"非常符合中国大批爱国愤青对"大国外交"的想象。
*【民意篇】有人欢呼有人愁*
民主国家因为是民选,领导者的亲和力很重要。专制国家实行愚民政治,统治者要显示"强"并保持神秘感。目前,习近平对内对外的强硬,在以软与模糊为特点的胡锦涛之后,完全适应了既得利益集团(政治、经济、知识三大精英群体)、老左新左、以及"爱国愤青"的期待。
习近平所展示的一切,均表明他一个专制独裁型领导者。但中共的理论化妆师们总得将政权与人民利益挂上钩,以彰显其合法性,因此赞美起来就不免有点不伦不类。倒是偏好威权政体的学者坦率得多,《纽约时报》在"'威武霸气'习近平"中引述了国内学者的话,认为这是"习近平代表着中国新威权主义黄金时代的到来","现在集中权力很重要。这个时期需要一个强人,一个强有力的领导人,这个强有力的领导人必须既具有声望,又具有得到制度保障的权力。"
我相信,除了希望中国施行宪政的知识精英及各类政治参与者之外,一直担心"暴民政治"的中国人(含大部分企业家与中产阶级在内),都觉得习近平让他们看到未来5-10年的"稳定"。当然,他们其实也看到了这"政治环境"的"健康稳定"之达成,是习近平使用政治暴力"抑制政治参与的爆发"换来的,但是这代价是由既得利益集团之外的社会阶层支付,透支的是中国未来,这笔帐,已经不是短视的中国人愿意多加考虑的了。
由于当局持续的"净网"行动,对习近平的欢呼声在中文网络世界里已占据主流。中文Twitter属于北京不能肆意扫荡的化外之地,多数用户对习近平打压民间政治参与的做法持批评意见。
*习近平的威权政治是专制的回光返照*
对习近平的威权统治之评价,全看评价者站在什么立场。
依附于中共体制的诸多利益集团的人为之欢呼,与其说是看到了中共"中兴"有望,还不如说他们认为习近平的高压统治为他们继续掠夺与平安生存赢来了十年时间。这一民意之基础与毛与邓相比,其实都狭窄得多。
毛的民意建立在闭关锁国与民智未开的基础上,那时大批中国人真以为全世界三分之二的人生活在水深火热之中,等着伟大的中国人民去解救;邓时代的民意建立在过好日子的期盼上,很多人最开始都相信邓"先富带后富"的许诺,认为自己最不济也是"待富者"。习近平时代,对外开放已逾30年,人民已非毛时代的群氓,资源耗尽,绝大部分人民虽然可以吃饱饭,但却被贪官污吏、环境污染折磨得精疲力尽,社会变得越来越狠毒。在此情况下,部分民众的权利意识尤其是要求政治参与的意识觉醒,这部分人的数量虽然不是多数,但却代表着这个社会的先知先觉者,因为他们看到了人类社会的发展潮流,知道扩大民众的政治参与是中国确保未来,达成长治久安的必经之途。但习近平为了一党之私,强力压制这类民意,用统治集团及各类依附者希望政权稳定的要求来取代真正的民意,再加上对外展示强硬的虚骄民族主义姿态,以此构建其威权政治的合法性。
为统治集团赢得十年时间,并不等于为中国赢得未来。观诸历史,威权统治从来只有三条路径:一条是希特勒的法西斯主义与日本军国主义道路,先求强求大再向外扩张,通过战争走向毁灭。另一条则是主动利用威权政治赢来的时间走上改革之路,中国人最喜闻乐见的例子就是蒋经国。第三条则是大多数威权政治最后被迫走上的道路,有的是被革命摧毁,如中东北非国家的威权政治。还有的则通过二度民主化继续改良,如泰国、缅甸等国。这些国家的威权政治比习的威权政治要仁慈一些,也还有权力过分集中,自由民主缺失,民众权利不彰等种种弊端,正在经历二度民主化的阵痛。
中国这块土地,出现专制强人并不出奇,但出现明君式专制强人还真是数百年出一回的稀罕事。习近平的威权统治注定只是中共专制的回光返照,最大成就是使中共政权在溃而不崩的社会状态下再延续一段时间。这之后的中国还剩下什么,才是中国人需要认真考虑的问题。
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