〖分析专栏〗
【中国财政预算需要挤出泡沫！】
〖优选信息〗
【形势要点：今冬雾霾再袭中国，20年内可能反复】
【政策：农业部的反对可能显著影响土地资本化】
【政策：公租房与廉租房将实现并轨管理】
【形势要点：中国对WTO之外诸边协议的态度发生重大转变】
【形势要点：环保部不应该管环保产业如何发展】
【形势要点：新型城镇化将越来越重视生态与绿色发展】
【学界观点：三中全会对经济的直接贡献可能不显著】
【形势要点：土壤治理的代价是保护投入的一百倍】
【形势要点：公共产品价格的市场化改革要慎重】
【政策：中国连续发文力挺煤炭市场】
【形势要点：李嘉诚是注重资产交易和资产控制的商人】
【形势要点：财科所认为煤炭行业征收资源税时机已经成熟】
【形势要点：健全社保体系与延迟退休应并行不悖】
【形势要点：新"丝绸之路计划"将改变美国国家战略】
【形势要点：中美联合宣布加强能源合作】
【形势要点：世界的曼德拉永远地休息了】
〖调整和修正〗
【调整和修正】
〖每日数据〗
【每日数据】
〖分析专栏〗
【中国财政预算需要挤出泡沫！】
根据央行最新公布的数据，2013年10月政府存款余额为41163亿元，比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元，增幅达19%。这是中国政府存款余额首次创纪录地突破4万亿元。
政府存款也叫国库存款，集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入，其中，非税收入等通过过渡账户最终也汇总到了国库。政府存款积累如此之多，这给市场带来了一系列的困惑：政府一方面喊缺钱，一方面为何又积累了如此多的存款？政府今年会不会又突击花钱？政府账上积压了这么多的钱，财政资金的使用效率出了什么问题？如果政府存款大量积压是常态，中国的财政预算机制是不是出了问题？
社会上一般会关注政府突击花钱的问题。年底突击花钱是各级政府的常态，根据财政部披露的数据，2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3；2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，2012年又重新回到2万亿元水平。在突击花钱之下，相当多资金的使用存在混乱，大量的乱花钱、腐败现象都隐藏其中。今年还有一个不利因素——受今年"三公经费"、八项规定等影响，不仅憋住了政府此前的一部分花钱，年底的突击花钱也将受到遏制。
有学者把政府存款积压归因于预算管理制度有缺陷。中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，中国财政体制中专项转移支付的规模太大，存在财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞，特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。中国政法大学财税法研究中心主任施正文称，目前我国的财政预算没有拨付这方面的制度和规则，财政资金如何拨付，用款单位没有权力，这完全由财政部门来决定。此外，"国库资金没有及时拨付，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，从预算到执行至少推迟了三四个月。"学者们比较一致的意见是，亟需改革财政预算特定制度。
有意思的是，对于涉及国库资金使用效率的两个关键环节——央行与财政部，学者们认为，财政部应该承担更大的责任，因为拨付令是由财政部门下达，央行只是负责执行，因此对资金积压的问题，主要责任还是在财政部。
不过在安邦（ANBOUND）的智库学者看来，国库资金积压的实质，恐怕不只是预算管理的问题。比较一下政府存款余额占预算总额的比例就能发现问题：以2013年全国财政支出预算13.82万亿元计算，4万亿元政府存款的比重近30%。国库资金是国家财政能力的体现，必须保持一定的资金数量。但如果有数万亿元资金因为各种原因没有花掉，有30%的预算资金不能付出实施，财政资金的利用效率也太低。尤其是考虑到许多公共服务、社会保障和社会发展领域缺乏资金，更加凸显出财政资金积压的低效问题。
更值得反思的是，如果财政预算资金多年出现积压，是否说明我们财政预算本身就有问题？比如，今年仅仅因为八项规定、加强"三公经费"管理，有很多政府资金既不敢花又没投给民生，导致资金积压特别严重。这足以说明过去的预算资金很可能是有大量水分的，许多不该花的钱被列入了财政预算之中。尤其是中国近几年还在不断扩张赤字，2012年财政赤字8000亿元，2013年年拟安排财政赤字1.2万亿元。如果一方面预算之中有水分，另一方面还在扩张赤字，这样的财政预算无疑存在很大的问题。
财政预算问题的影响很广泛，它是财政资金使用的"终端需求"，是直接刺激政府获取财政收入的动力，也是刺激政府强化税收和非税收入的动力。多年以来，中国每年的财政收入与GDP之比已经超过25%，每年有如此大比例的国民财富创造被政府收走，如果中国的财政预算中带有大量的水分，那么市场和老百姓会很自然地问：中国是不是应该大幅减税？
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
我们认为，国库资金的大量积压，问题不仅出在预算管理制度，还出财政预算制度本身。中国的财政预算本身需要挤出泡沫！（AHJ）
〖优选信息〗
【形势要点：今冬雾霾再袭中国，20年内可能反复】
过去有人说，北京的晴天主要靠吹，今后全国更多的地方可能都是如此。今冬，覆盖中国东部庞大国土面积的雾霾天气又出现了，不过，今年灾害的重点地区从华北转移到了长三角。中央气象台预报显示，江苏、浙江、河北一带为红色，其中，江苏南部为红褐色，这在气象条件中为最高级别六级"极差"，即气象条件严重不利于污染物扩散。与该图一致的是，入冬以来最大范围的雾霾正盘踞在我国西南、江淮等地区。5日开始，西南地区的大雾和华北地区的霾有所减缓，而江苏、上海、浙江北部、安徽东部的雾霾依然严重，并且污染过程已持续了4天。到8日中午，长三角依然如此。专家预计，8日至11日，一股较强冷空气自西向东将影响我国中东部地区，9日早上，中东部持续多日的雾霾天气将结束。5日，上海市气象台发布今年入冬以来首个大雾橙色预警。据上海市卫生部门介绍，由于持续雾霾天气，上海市患呼吸道疾病的人数比平时增加了三成左右。复旦附属中山医院表示，近几天呼吸道病患有所增多，很多病人检查的原因均和空气质量有关。据江苏省环保厅总工程师刘建琳介绍，江苏省污染物排放来源有三方面：一是工业，特别是钢铁、水泥等排放量较大企业；二是交通，包括机动车尾气排放等；三是城市建设带来的污染排放。浙江省环境监测中心专家田旭东博士说，此次雾霾是多种因素共同作用的结果，一方面受到北方污染物南移的影响，另一方面本地污染物也在不断增多，但是受到哪个方面的影响更大很难确定，不同时段、不同类型污染物情况都不一样。中央气象台首席预报员何立富说，西南地区出现大雾天气则与当地湿度大、无冷空气影响、地面辐射效应强，以及局部阴雨相间等因素有关。本次雾霾为何未影响北京？北京市专业气象台高级工程师周小平介绍，近期北京的冷空气活动很频繁，几乎每隔1天至2天就来一波。受冷空气的影响北风比较明显，所以污染物的扩散条件比较有利，污染物不容易聚集。环保部环评常聘专家库成员彭应登认为，中国接下来将进入雾霾高发期。他说，目前我国正在经历发达国家二、三十年前的阶段，即由于城市化过程发展和城市布局不合理而导致的区域性的雾霾高发。"假如城市的污染治理没有得到根本改观，城市化过程中不注意城市之间的相互影响，不留下足够的通道，不考虑污染物稀释扩散结构的话，这种局面在中国至少还会持续10－20年。"（LYZR）
【政策：农业部的反对可能显著影响土地资本化】
在十八届三中全会开出的改革计划书中，农村土地改革是一个焦点。各界主要关注的是农村宅基地和耕地如何进入建设用地市场，其核心是如何把土地资本化。不过，这都是从市场角度来看农地改革，没有从农业角度看问题。在12月6日举行的国新办新闻发布会上，农业部部长韩长赋从农业角度发出了呼声。他表示，构建新型农业经营体系的问题，这是三中全会提出的一项重大改革，也是深化农村改革的首要任务。他认为，第一，在构建新型农经营体系方面要坚持家庭经营在农业中的基础性地位；第二，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新；第三，关于鼓励和引导工商资本到农村发展现代农业。改造传统农业，发展现代农业，离不开工商资本的支持和参与，同时既要鼓励又要引导，还要规范，鼓励工商资本到农村去重点发展适合企业化经营的现代种养业，不是取代农民，更不是兼并土地。韩长赋强调，要探索建立土地流转的相关制度，但工商企业流转土地绝不能土地农转非，绝不能土地非农化，更不能变相地搞庄园、别墅、度假村。安邦（ANBOUND）研究团队要提醒的是，农业部部长的这一表态值得关注，它在此前土地资本化的"主流声音"中发出了不同的呼吁。在目前对新型城镇化的路径还存在许多争议的情况下，农业部反对农地流转的农转非，将会显著影响土地资本化的过程。中农办主任陈锡文在12月5日《人民日报》上也强调土地制度改革有三条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，即农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。那么，能否在严守农地改革底线的同时，兼顾土地的市场化和资本化过程？根据安邦（ANBOUND）此前的调查和研究，这是完全可以做到的——在坚持发展农业的同时也可以做到农业资产的资本化，只不过它不是过去土地经济模式下的资本化方式。关键要看方案设计！（AHJ）
【政策：公租房与廉租房将实现并轨管理】
为了提高公租房和廉租房的使用效率，12月6日，住房城乡建设部、财政部、发展改革委三部门联合近日发出通知，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。2014年以前年度已列入廉租住房年度建设计划的在建项目可继续建设，建成后统一纳入公共租赁住房管理。廉租住房并入公共租赁住房后，地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，调整用于公共租赁住房（含2014年以前在建廉租住房）建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。从2014年起，中央补助公共租赁住房建设资金以及租赁补贴资金继续由财政部安排，国家发展改革委原安排的中央用于新建廉租住房补助投资调整为公共租赁住房配套基础设施建设补助投资，并向西藏及青海、甘肃、四川、云南四省藏区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团所辖的南疆三地州等财力困难地区倾斜。三部门要求，进一步完善公共租赁住房租金定价机制。各地可根据保障对象支付能力的变化，动态调整租金减免或补贴额度，直至按照市场价格收取租金。同时，要进一步完善公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序，提高效率，方便群众。住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋表示，并轨运行有利于提高效率，避免房源闲置浪费。此外，对于因收入等发生变化需要从廉租房对象转换成公租房对象的，需退出原廉租房保障后再申请新的公租房保障，给老百姓造成不必要的麻烦。（RYXD）
【形势要点：中国对WTO之外诸边协议的态度发生重大转变】
日前，世界贸易组织第九届部长级会议闭幕，各方达成该组织成立以来首个全球性贸易协定。这份名为"巴厘一揽子协定"包括10份协定，内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。值得注意的是，中国商务部部长高虎城在世贸组织（WTO）第九届部长级会议上表示，中国是多边贸易体制的坚定支持者和重要贡献者，对于其他多边、诸边谈判，也持开放态度。这一表态使在场其他国家部长和贸易高官感到惊讶，这意味着中国的贸易政策将迎来重要转变，多年来捍卫WTO多边协定的中国将诸边协议视为威胁，现在中国考虑改变态度。诸边贸易协定（PLURILATERAL TRADE AGREEMENTS）有别于所谓"多边贸易协定"（MULTILATERAL TRADE AGREEMENTS）。目前诸边协定仅包括四个专门的贸易协定，即《民用航空器贸易协定》、《奶制品贸易协定》、《牛肉贸易协定》和《政府采购协定》。此类诸边贸易协定既独立于《关税与贸易总协定》，亦独立于《服务贸易总协定》，世界贸易组织的成员可自由决定参加与否。对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉认为，中国改变立场的主要原因是，中国的领导层对WTO"决策系统效率低下"和以往的谈判成果越来越失望。中国新一届领导人强调重新激活改革，认为进一步扩大开放会有助于实现这一目标。因此中国会尝试一切可以试用的，不论是诸边、双边还是WTO的贸易协议。安邦（ANBOUND）研究团队要指出的是，中国的这种态度转变，还会影响中国对TPP等多边贸易框架谈判的立场，影响相关的政策出台。（RLJL）
【形势要点：环保部不应该管环保产业如何发展】
与中国的环保进展相比，中国的环保产业似乎发展更为迅速。12月8日环保部副部长吴晓青表示，根据相关部委联合调查，中国环境保护相关产业的年营业收入在3万亿元左右，年复合增长率达到30%。未来环保部门将通过加强环境执法、加快简政放权等手段，推动环保产业成为中国的支柱产业。吴晓青透露，按照环保产品、环境服务和资源循环利用等大环保的分类方法，中国环保产业从业机构约2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元，年复合增长率达到30%，这表明中国环保产业正处于快速发展期，有望成为新的经济增长点。这也是中国首次公布环保产业的整体发展情况。下一步环保部将四方面推动环保产业的发展：一是加强管理，释放环保产业的需求空间。二是夯实基础，提高环保产业的供给能力。三是突出重点。国务院发布的大气污染防治行动计划正在收到成效，环保部目前还在牵头编制中国的清洁水行动计划、土壤环境保护和综合治理行动计划，引导全社会加大对环保的资金投入。四是简政放权，让市场在环保产业发展中起决定性作用。脱硫电价补贴是一个很好的例子，目前脱硝补贴也在实施中。对于环保部如此热衷于发展环保产业，安邦（ANBOUND）研究人员持不同看法。在我们看来，环保产业发展是企业和市场的事，环保部不应该过多干预。环保部最应该做的正经事，是加强全国的环境保护监管，研究环境保护政策并监督政策的执行。如果定位出现错误，那环保部的工作方向就会偏了！（NYXD）
【形势要点：新型城镇化将越来越重视生态与绿色发展】
按照计划，全国新型城镇化工作会议将在本月召开。新型城镇化会议之所以一再推迟，国家发改委相关人士的解释是，中央与地方对发展新型城镇化的理解尺度不一致。在即将召开的会议上，中央与地方的分歧是否统一？新型城镇化有无政策突破？是依靠政府还是靠市场？政府作用将出现何种变化？都需要此次会议给出答案。据媒体披露，此次会议由国家发改委牵头，国土部、住建部等十余部委参与，主要讨论《国家新型城镇化规划》相关事宜。据称，该《规划》正在最后修改阶段，还要经历多部委会签、国务院报批等多个程序，预计明年"两会"前后才有可能对外公布。从目前透露的信息看，《规划》将对地方开展新型城镇化建设提出更明确和具体的要求，智能、绿色、低碳将成为新型城镇化发展的方向，生态保护将被提至前所未有的高度。综合相关信息，安邦（ANBOUND）研究团队认为，有几个方面值得注意：1、未来的《规划》将采取更多市场化方式，政府与企业的作用将进一步分开——企业将成为城市基础设施建设的主体，政府主要负责的是对城市建设的管理创新。2、在新型城镇化过程中将设立一些底线和红线。如在土地方面，要坚守18亿亩耕地红线，严格土地用途管制；在水资源方面，将实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"管理。在煤炭、石油等矿产资源保护方面，将遵循"谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁治理，谁破坏谁修复"的原则。这些信息所透露出的思路变化的迹象，值得各方面高度关注，因为它们很可能会变成相关政策。（LHJ）
【学界观点：三中全会对经济的直接贡献可能不显著】
十八届三中全会后，中国公布了一系列的改革措施。彭博调查通过对19位经济学家的调查显示，十八届三中全会在当前十年对年度经济增长的贡献不到0.5个百分点，表明中国很可能会下调年度经济增长目标。在受访的19位经济学家中，有14位预计上个月召开的中共十八届三中全会确定的政策对经济的作用要么可以忽略不计，要么会比他们之前做出的年度增长预期高出不到0.5个百分点。其中十位受访者表示，中国需要至少小量的货币、财政以及信贷刺激措施，才能达到政府设定的未来五年经济每年增长7%的这一下限。八位受访者（占比42%）表示，受三中全会文件中所列的改革措施影响，他们把中国截至2020年年底的年度经济增长预期较上次预期提高0.1－0.4个百分点，四位受访者预计这些改革措施会推动年度国内生产总值（GDP）增长率增加0.5－0.9个百分点。六位受访者表示，相对于他们的先前预期而言，这些改革措施不会带来任何影响或者影响可以忽略不计，一位受访者预计年度GDP会因此下降0.1－0.4个百分点。（RYXD）
【形势要点：土壤治理的代价是保护投入的一百倍】
土壤污染的危害性绝不亚于空气和水污染，但是，土壤污染要比空气污染、水污染更难治理。日前，环保部生态司司长庄国泰在出席2013中国环保上市公司峰会时表示，一旦土壤修复市场打开，将"会非常的大，远远超过大气和水，它是几十万亿才能解决土壤的问题。"这似乎是一个好消息，中国治理土壤污染意味着几十万亿的诱人投资蛋糕在等待切分，尤其对环保产业来说，是一个巨大的机会。不过，他同时表示，"（土壤）实施保护投入需要1元，到风险管控要10元，到治理是100元。"从这组数据来看，几十万亿的投资机会其实只是为了弥补过去盲目发展带来的错误和后果而必须付出的代价。土壤污染治理行动在中国的进展不算快。2006－2010年间，环保部和国土资源部联合启动了首次全国土壤污染状况调查。然而，在调查工作结束近三年之后，中国土壤污染的"家底"却仍未公布。在土壤污染事实都如此难以查清楚的情况下，治理污染无疑是难上加难。有消息称，在近日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了《土壤环境保护和综合治理行动计划（送审稿）》。据悉，《行动计划》起初命名为《农村环境综合整治行动计划》，后改为《农村生态环境保护行动计划》，近期再次更名，主要是为了更加聚焦，解决重点问题。虽然污染的严重性来看，土壤治理已经是迫在眉睫，但从保护到治理的投入来看，环境保护同样不可偏废。（ALJL）
【形势要点：公共产品价格的市场化改革要慎重】
中央经济工作会议即将召开。有消息称，公共产品价格改革实行市场化改革有望在2014年取得突破。例如，中国社科院经济所副所长张平表示，在公共产品价格改革方面，应该力争形成有效反映企业真实效率的价格机制。目前有部分价格却没有市场化，如资源、基础设施、准公共品（如教育、医疗）、利率等重要价格还有待改革，相对价格体系不合理，企业真实效率的高低无法显现。安邦（ANBOUND）研究团队曾多次呼吁，公共产品价格改革市场化改革一定要慎重。公共产品具有公共服务的性质，价格变动与百姓生活息息相关，因此，公共物品的价格不能完全由市场决定。至于公共产品价格改革后能够提高企业的真实效率问题也是站不住脚的。目前，许多提供公共物品行业均具有垄断性质，由于价格受到国家的控制，因此不能随意调价。如果一下子将公共物品定价权放开的话，唯一的结果只能是全面的价格上涨，对提升企业真实效率也未必能够有效。在国家各项改革积极推进过程中，价格上涨造成的通胀压力将会制约改革进程。安邦（ANBOUND）研究团队认为，目前价格市场化改革的前提是要区分公共物品、准公共物品和非公共物品。在做好上述区分后，公共物品和准公共物品价格仍由国家管控，非公共物品领域要破除垄断，实行市场竞争机制，那么在市场竞争过程中形成的价格才是真正的市场价格。（AYXD）
【政策：中国连续发文力挺煤炭市场】
国家发改委12月6日公布《煤炭经营监管办法（修订稿）》征求意见稿。意见稿分为六章、三十二条，分别对煤炭经营、监督管理等方面做出了规定。意见稿显示，我国将培育和健全煤炭交易市场体系，引导企业通过煤炭交易市场开展煤炭经营；引导和培育对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，支持具备条件的从事煤炭经营的企业参与煤炭应急储备建设；另外，意见稿提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税赋负担过重等因素作用，国内煤炭企业普遍出现运行困难、企业亏损等问题，这导致煤炭股在A股市场上不断遭到打压，股价持续走低。11月28日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，而未来《煤炭经营监管办法》的出台也有望进一步有效整顿煤炭行业，煤炭板块的龙头有望受益。业内人士表示，近期传统周期性板块涨幅普遍较高，航运、水泥、煤炭等传统周期性行业均有表现，市场开始逐步接纳周期品种。从中期来看，政策的保驾护航以及煤价的进一步超预期上涨或将扭转市场对煤炭行业的悲观预期，煤炭行业将逐步走出寒冬。（LYZR）
【形势要点：李嘉诚是注重资产交易和资产控制的商人】
到香港商务旅行的人，恐怕很难摆脱三个比较知名的集团：怡和集团（JARDINES）、和记黄埔（HUTCHISON WHAMPOA）和太古（SWIRE PACIFIC）。比如你入住文华东方酒店（MANDARIN ORIENTAL）——这是怡和集团旗下的。如果你乘坐国泰航空（CATHAY PACIFIC）的航班，国泰航空隶属太古旗下。如果你到置地广场（LANDMARK）开会——它也属于怡和集团旗下。如果你要买日用品，和记黄埔旗下的屈臣氏（WATSON”S）或者怡和集团旗下的7－ELEVEN便利店都是不错的选择。如果你在香港众多丰泽（FORTRESS）商店中的一家购买电子产品，那也是和记黄埔旗下的连锁店。对香港形成双头垄断的两家超市，分别隶属和记黄埔和怡和集团旗下；与此同时，上述三家集团企业旗下都有许多高档房产。这三家集团的企业在很大程度上影响了香港社会的生活和消费活动。李嘉诚旗下的和记黄埔的曝光率很高，旗下业务包括港口、地产、电信、基础设施、能源以及零售；而老牌英资怡和及太古则显得相对低调。即使是对同样的产业，李嘉诚与怡和及太古的经营方式有明显不同。英国《金融时报》引述里昂证券（CLSA）的企业集团专家乔纳森•加利根的评价："如果你把和记与怡和和太古放在一起比较，就会发现，和记看上去总是更像一家资产交易商，这家公司的本质、它看待资产的方式，都体现出这一点。"怡和及太古青睐的方式是，投资一家企业、然后帮助它成长。如它们会投资香港置地（HONGKONG LAND）和牛奶国际（DAIRY FARM），然后看着自己投资的企业发展壮大。和记黄埔则不同，它对收购和出售整体业务的兴趣同样浓厚，在资产交易方面也更为积极一些。实际上，注重资产交易一向是李嘉诚营商的一个特点，他在亚洲和欧洲的业务都表现出这一点。李嘉诚旗下的和记黄埔与长江实业更像两家投资控股公司，通过资产交易，有效地以较"轻"的方式，实现了对全球化业务的控制。（NHJ）
【形势要点：财科所认为煤炭行业征收资源税时机已经成熟】
目前，中国煤炭价格仍处于低迷时期。财政部财科所完成的一份研究报告建议，煤炭资源税的从价计征改革应于2014年上半年内实施；到2015年年末，资源税的从价计征改革扩展至其他矿产资源；2016年到2017年，将资源税征税范围扩大至水、森林等资源。财政部财科所所长贾康表示，资源税改革应以更大决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，把"从价"机制扩大到煤炭，并拉动新一轮解决中国基础能源产品，理顺比价关系与价格形成机制的税价财联动配套改革。"资源品、基础品，比如基础能源的比价关系和价格严重扭曲，已经是中国目前经济发展不可忽视的严重问题，市场化改革势在必行。"财政部财科所研究员李全认为，此时开征煤炭类的资源税是较好时机，如果选择从价征收，那么低价格的资源也意味着相对较低的税负，对产业链上下游的影响也不会太大，有利于发挥征税的正效应。开征资源税，会直接影响煤炭行业产业链，有利于形成合理的煤炭和电力供应的比价关系，促进产业结构调整、推动国民经济合理有序发展；其次，这个税种将会有利于对不可再生资源形成有效的保护机制，避免资源类产品过度开发。扩大消费税征税范围也是关注的重点。（RYXD）
【形势要点：健全社保体系与延迟退休应并行不悖】
英国财政大臣奥斯本在当地时间5日宣布秋季财政预算时表示将推行新的退休年龄计划，于本世纪30年代中期的退休年龄延长至68岁，到本世纪40年代后期延迟至69岁。奥斯本在财政报告中表示将从2014年4月开始，每周的养老金将增加2.95英镑（约合30元人民币）。根据现行养老金制度，居民每周可以领取107.45英镑，通过扶助金等不同工具把养老金增加到每周142.7英镑。奥斯本同时强调，新延迟退休调整并不涵盖40岁及以上的工作人口，该部分人群仍将执行2010年6月出台的政策—到2020年退休年龄将升至66岁，2028年升至67岁。有数据显示，人们的预期寿命一般在65岁，1909年时人们实际寿命能超出预期11年或12年，而现在人们能超出18－22年，政府支出压力倍增。目前英国法定退休年龄为男65岁、女60岁。目前，美国政府发放福利保障金的最低年龄为全额65岁，减额62岁；日本退休年龄为60岁，但鼓励企业实施职员70岁退休制；韩国法定退休年龄职工55岁、公务员60岁、老师65岁；俄罗斯法定退休年龄男性60岁、女性55岁。目前中国法定退休年龄与俄罗斯一致，也因养老金缺口面临巨额财政负担压力。在安邦（ANBOUND）智库学者看来，随着人类平均寿命的提高，同年龄段健康状况的改善，以及各国纷纷进入老龄化时代，延迟退休将是全球必然趋势。尽管在纸币体制下任何国家都难以有效解决养老金缺口问题，但国家依然有不断健全社会保障体系，并通过发展养老产业来发挥老龄人口价值的责任。这在存在严重养老金历史欠账的中国更是如此，国企分红充实社保基金比率目前远未达到应有水平。（AYZR）
【形势要点：新"丝绸之路计划"将改变美国国家战略】
自今年9月国家主席习近平倡议共同建设"丝绸之路经济带"以来，国际反响日益强烈。2013年5月安邦（ANBOUND）首席研究员陈功曾在《战略观察》"从全球文明的高度看'新丝绸之路'"一文指出全球正在面临三大贸易轴心的碰撞和演变，除了大西洋贸易轴心和太平洋贸易轴心，"新丝绸之路"计划正在形成一个新的陆路贸易轴心。近日，霍普金斯大学高级国际问题研究院院长纳斯尔表示，丝绸之路的概念实际上指的是东亚和西亚的联系与融合，是亚洲在地缘战略上整体崛起。一条由伊朗、巴基斯坦、土耳其三国组成的通道正在形成中。这条道路的出现，很大程度上是因为这三个国家为西亚提供了通向丝绸之路的可能。输油管道以伊拉克北部为起点，而天然气经由伊朗运至巴基斯坦。随后，人们既可以走水路，将石油、天然气通过中国、新加坡合建的港口运至阿拉伯海域；也可以走陆路，将其运至亚洲。伊朗是世界上第二大天然气储备国，也是第三或第四大石油储备国。而上海合作组织也将在该地区发挥作用。同时，伊斯坦布尔、迪拜、新加坡、香港、上海这几个金融中心的互动关系也日益密切。此外，亚洲国家尤其是中国的出口发展，推动了亚洲国家尤其是中国与中东地区的贸易额增长及双边非能源型贸易的发展。中国与沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、伊朗的贸易额远远高于这些国家与美国的贸易额。东亚、西亚的国家当前正处于彼此接近和交融的过程中。为此，纳斯尔指出，两年前，奥巴马总统提出的"转向亚洲"战略，意指从西亚转向东亚。而亚洲国家正着眼于连接中欧贸易的丝绸之路将如何改变"亚洲"概念和全球秩序，因此美国应重新思考"亚洲"概念，不能忽略西亚。在安邦（ANBOUND）智库学者看来，新"丝绸之路计划"对全球地缘政治经济的影响必将是空前的，美国亚洲战略必然面临调整，必然更加重视与中国的合作，以稳定大陆岛的地缘政治版图，合作而非对抗是中美两国对世界责任的最好体现。（AYZR）
【形势要点：中美联合宣布加强能源合作】
5日，按照习近平主席和奥巴马总统达成的建设中美新型大国关系的共识，为推进中美经济关系的发展，中美双方通过中美战略与经济对话框架下经济对话，就加强在能源和气候变化、创新和食品药品安全方面的合作进行了磋商，按商定发布《关于加强中美经济关系的联合情况说明》。其中约定：双方承诺投入大量精力和资源，落实工作组框架下提出的5项倡议，即能效，智能电网，温室气体排放数据的收集和管理，碳捕集、利用和封存，以及载重汽车和其他汽车的减排，力争在2014年中美战略与经济对话前取得实质性成果。双方承诺根据现有计划表，实施并执行使用低硫燃料和机动车尾气排放的标准（国标6）。中方欢迎国内、国际私营企业和投资者参与页岩气勘探开发。美方承诺与中方开展技术、标准、政策等方面的合作，并促进中方完善有关监管框架，以促进中国页岩气勘探开发的健康、快速发展。中美双方承诺共同推进页岩气行业的技术创新、环境监管和资源监管，鼓励两国页岩气开发取得成功，从而共同推进在全球范围内对页岩气等非常规天然气资源的负责任的开发利用，保障能源供应安全和能源市场稳定。美方尊重中方增长的能源需求和经济关切，特别是在原油贸易与投资领域。双方重申致力于合作推进双方的共同目标，维护安全和供应良好的能源市场。中美双方承诺就进出口食用农产品的用药规范、检测方法标准、药物和农药残留限量及监管等方面进行交流合作。中美双方认识到推进非歧视的政府采购政策的重要性。双方承诺就中方关于美国在政府采购中给予在美中资企业非歧视性待遇的关切进一步进行磋商。（LYZR）
【形势要点：世界的曼德拉永远地休息了】
南非总统祖马当地时间5日深夜证实，南非国父、前总统、反种族隔离斗士纳尔逊•曼德拉因病逝世，享年95岁。南非总统祖马发表声明称："我们的国家失去了他最伟大的儿子，我们人民失去了最伟大的父亲"。南非将为曼德拉举行国葬，全国降半旗。联合国安理会5日下午中止正在举行的会议，为曼德拉默哀一分钟。6日，纽约联合国总部降半旗，亦为曼德拉志哀。据悉，曼德拉被视作南非反种族隔离斗士，曾在南非罗本岛监狱服刑27年。1993年，曼德拉获得诺贝尔和平奖。1994年，他在南非首次不分种族的大选中获胜，成为该国历史上首位黑人总统，一直任职到1999年，被认为是这个"彩虹之国"的国父。中国香港歌手黄家驹曾在1988年写歌《光辉岁月》致敬曼德拉，这首歌唱道："今天只有残留的躯壳，迎接光辉岁月，风雨中抱紧自由，一生经过彷徨的挣扎，自信可改变未来，问谁又能做到！"有人曾经给曼德拉翻译《光辉岁月》的歌词，他听到最后潸然泪下。国家主席习近平就曼德拉不幸逝世向南非总统祖马致唁电，习近平主席指出，曼德拉先生是中南关系奠基人之一，生前两次访华，积极推动中南各领域友好合作；中国人民将永远铭记他为中南关系和人类进步事业做出的卓越贡献。与此同时，各国领导人纷纷在第一时间对曼德拉的逝世表示哀悼。联合国秘书长潘基文5日发表讲话，对曼德拉去世表示深切悲痛。安理会随后发表声明说，安理会对曼德拉一生所展现的杰出道德品质和政治领导能力深表钦佩。曼德拉反对种族压迫的毕生斗争和为南非和平过渡为一个统一民主国家所发挥的决定性作用，是为其祖国乃至整个世界留下的永久遗产。（LYZR）
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