三中全会闭幕第二日,中纪委在京召开会议,宣布中央纪委将向组织、宣传、统战等中央一级党务部门派驻纪检组,取代原有在编制上隶属于各自部门的纪检人员,并将改进巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。会议同时强调,将继续推进收回省委书记对地方纪委书记的任命权,将「纪检双重领导制」具体化。有专家认为,上述措施表明中纪委正在扩大权力,中纪委书记王岐山的权力亦将随之扩大。
纪检员中央派驻
据广东省委机关报《南方日报》报道,中纪委常委会11月13日在京开会,就落实三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署,并提出「制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见」,指出将改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 "
报道指,全国人大、全国政协目前都均有各自的纪检员,中直机关也设有性质相似的专门的纪工委,但并无指出本次改革对这些部门的纪检员和纪检小组是否会有调整。
有接近中纪委的消息人士向香港媒体《明报》透露,这一意见要求是中纪委、监察部在中宣部、中组部、统战部和中央对外联络部均派驻纪检组。在此之前,这些机构都有纪检员,但编制就在其派驻的部门内,而此番改革之后,上述四大部的纪检小组人员编制上都属中纪委。而这一改革,肯定意味着中纪委及王岐山权力的扩大。
11月8日,中纪委、监察部对外发布其派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长(纪委书记)名单,从名单可知中纪委和监察部对外派驻的纪检组共51个,分布在最高法院、最高检察院和47个国务院部门。 8月27日的政治局会议上,也提出要「完善纪委派驻机构统一管理」。
双重领导制
据内地媒体中新网报道,中央纪委常委会召开会议,还强调要"研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程式化、制度化",注重制度设计的细节。双重领导制,指的是纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下工作。
这一表述引发媒体高度关注,主要新闻网站都在头条或要闻位置突出处理。 14日,中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝又指出,要加强反腐败体制机制创新和制度保障,深化和完善党的纪律检查工作双重领导体制等重点改革任务,研究提出具体措施,积极稳妥推进改革工作。
在中国共产党历史上,纪检工作领导体制,大致经历过「三个阶段」的演变过程:第一阶段「与同级党委大致平行」,即纪委对党的代表大会负责,这主要是在1949年之前;第二阶段,「党委单一领导体制」,时间大致在1949年至1982年之间;第三阶段,为「双重领导体制」,1982年9月6日,中共十二大通过的《中国共产党章程》中规定,「党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作」,这一原则延续至今。
一直以来,舆论对于地方纪委接受同级党委领导的"同体监督"收效看法不一,有关"纪检机构垂直管理、异体监督"的呼声不时见诸报端。今年8月的中共中央政治局会议,强调"要改革党的纪律检查体制,完善纪委派驻机构统一管理"。观察家敏感地觉察到,这一表述,不同于此前"改革和完善党的纪律检查体制"的说法,关于纪检体制改革的讨论也持续升温。
"纪检体制的改革,其实不只是纪检系统的问题,而涉及到中共这个执政党的治理结构问题。敏感性很高,难度很大。"反复研究学者任建明对香港媒体《星岛日报》表示,这不仅将对反腐败工作产生影响,对整个政治体制改革都将产生影响。
任建明认为,因为党章相关表述较为宏观,所以这次可能会出台一些规定,限制党委部分领导以不适当方式干预反腐败工作,防止出现"屁股指挥脑袋"现象。
也有分析认为,双重领导"主要涉及人、财、物三方面,尤其是人,所谓的双重领导、垂直领导或者同级领导,主要是负责人的任命和选拔,即对谁负责,这是最关键问题。
有接近中央纪委的人士则对《南方日报》表示,在人事问题上,如最重要的省级纪委书记的产生,"双重领导制"的模糊性体现得比较突出。
据湖南省纪委一名官员对《21世纪经济报导》称,目前纪委具体工作中,省级纪委的人事由省委提名决定,反腐工作则由中纪委直接部署。该人士说,近年各省纪委已愈来愈多由中央「空降」或异地迁任,表明了中央逐渐掌握了省纪委书记的提名权和任命权,这一权利原本属于省级党委。
巡视工作全覆盖
巡视工作,中央巡视组,在今年一直是高频、热门词。
2013年10月,中央巡视组今年第二轮巡视共分10个组派出,分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。
有分析指,对各省区直辖市、中央国家机关、中管企事业单位等按照规定都要进行巡视,这叫全覆盖,要通过全覆盖、不间断的巡视,达到不让有问题的人心存侥幸,不让腐败分子有立足之地。
有接近中央纪委的人士则对《南方日报》表示,实际上目前中央部门就有98个,内地各省、直辖市、自治区有32个,央企113家,还有31所副部级高校,以及若干其他事业单位,以上总数可达到300家左右,"以目前每年20个巡视组的规模,需要十几年的时间,才能巡视完一遍;各省市自己的巡视中,也存在类似的问题。显然,这不能满足『全覆盖』的要求,所以提出要改进巡视制度。但具体做法,还有待细节的公布。"
中纪委监察部对外派出的51个纪检组所在机构名单包括:国家发改委、教育部、科技部、工信部、国家民委、民政部、司法部、财政部、人社部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、交通部、农业部、商务部、文化部、卫计委、人民银行、外交部、公安部、审计署、侨办、海关总署、国税总局、工商总局、质检总局、新闻广电总局、体育总局、药监总局、安监总局、林业局、粮食局、旅游局、国防科工局、铁路局、烟草专卖局、气象局、地震局、知识产权局、海洋局、统计局、民航局、国资委、新华社、中国科学院、中国社会科学院;1个党的机构,即党的机关报人民日报社;1家央企,即国家电网。
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