李永峰
自从朱镕基时代以来，中国的管治机构，日渐成型为常规化的官僚体制。在最高层，中共中央常委会实行分工协作的集体领导机制；在决策层，党委系统的各类工作领导小组负责方向性规划，政府系统的各个职能部门负责具体落实。这对于依然坚持"人民民主专政"的共产党来说，其实是一种巨大的变化。这期间，1999年的修宪，废止了"反革命罪"，推动共产党从革命党走向执政党；2002年开始，中央、国家机关公务员考试走向成熟与固定——这两项，是中国官僚体制走向常规化的关键措施。
正常的现代国家，运行政务官与事务官分途的官僚体制。这一制度，最初据说是英国人从我"大清朝"学习而去的。传统中国，各类行政首长时常替换，但是具体处理事务的胥吏，却久居一地，耕殖乡里。这是中国几千年来，社会制度稳定的重要原因。
十八大之后，中共高层在意识形态领域的论述，左右矛盾，让人困惑，即便现在三中全会已经结束，我们依然不知道，他们究竟想做什么。但是，中共高层，特别是习近平，对于中国的官僚体制的态度，却已相当明确。那就是，他要打破，并且重构他们。
由于毛泽东曾经多次撰文批判官僚主义，所以"官僚"二字，以及"官僚体制"，在中国人心目中，都很容易沾染上贬义的性质。事实上，复杂的现代社会，需要专业化和常态化的管治机制。说到底，就是要各司其职，按规章办事。
但十八大以来，首先在人事任命上，便颇有打破常规之举。比如，当选中央委员或中央候补委员，在中共体制中，是晋升省部级主官的基本要求。但是十八大结束不到三个月，中央任命的四川省省长魏宏和上海市市长杨雄，连中央候补委员都不是，便没有遵循这一要求。
在过去的一年之中，除了打破人事任命的惯例以外，中央高层对于群众路线的强调，也达到了最近十几年来少有的高度。为了推群众路线，中央还派出了几十路的督导组，到省部级单位，进行"分类指导，抓住督导重点，发现并督促解决突出问题"。而督导组成员，更是颇具创新地启用了已退居二线的省部级高官。整个督导系统，可谓中央高层在已经常规化了的旧有党政官僚系统之外，另外创立了一套管治系统。
现在，十八届三中全会已经结束。截至目前，通过已发布的公报我们所能了解到的是，本次会议最具体的成果，就是要成立两个新机构，全面深化改革领导小组和国家安全委员会。"全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实"，设立"国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全"。
这两个新机构，"全面深化改革领导小组"将担负起改革的领导作用，这意味着自朱镕基在九十年代中期出任副总理以来，国务院系统在改革议题上的主导地位，有可能受到动摇；而"国家安全委员会"，必将整合军方、情报、武警，乃至政法委系统的公检法，也有可能彻底改写这些领域的权力格局。
这样的话，未来中国的管治体系中，在顶层，会有新成立的"全面深化改革领导小组"等机构负责领导；在地方，会有中央不断派出了的督导组，推动地方走"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的群众路线。等于是打破了最近十几年以来形成的常规化的官僚体制，要对中国的管治体系、权力系统，进行一次重构。
1966年8月5日，毛泽东在中南海大院里贴出了《炮打司令部——我的第一张大字报》，虽然只有短短两百余字，但等于正式发动了文化大革命。文革关键诱因，就是毛认为以刘少奇为主的官僚系统，已经不再革命，为了他的"不断革命"理念，毛发动造反派夺权，建立新的领导机构"革命委员会"。1982年，为了探索和领导改革开放之后的体制改革，胡耀邦推动下成立了"国家经济体制改革委员会"（体改委）。该机构在八十年代，成为众多政治与经济政策的主导者。
历史上的这两次管治体系重构，背后都有明确的理念。而现在，中共中央高层，打破最近十几年来逐渐走上了常规化的官僚体制，针对管治体系又进行一次重构，究竟能走多远，以及最终目标在哪里？我们依然看不清。但是必须强调，在一党专制的体制之下，中国多个权力板块互相掣肘，管治能力严重受损。而各司其职、照章办事、走专业化道路的官僚体制，在中国告别二十世纪的动荡，走向常态国家过程中，起了稳定性作用的力量。
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