〖分析专栏〗
【新农村建设应走合作化道路】
〖优选信息〗
【形势要点：反对浪费条例的落实执行可能面临挑战】
【形势要点：农村集体经济发展乏力的根源在于产权不明】
【形势要点：规范电子商务可能颠覆网购生态】
【形势要点：上海自贸区政策落实不明让外资担忧】
【形势要点：中国参与《信息技术协议》谈判要应对双重阻力】
【形势要点：煤炭进口管理政策有望近期重启】
【形势要点：国家能源局密集调研核电或许有新举动】
【形势要点：新时期公共资源价改的重点是"减、建、保"】
【形势要点：中国装备走出去还需推动产业走出去】
【形势要点：铁路运营的市场化不是放开价格这样简单】
【形势要点：高铁成为中国企业走出去的一张名片】
【形势要点：油气管网整治还须配套油品供应预案】
【形势要点：民间编制的政府资产负债表显示债务可控】
【学界观点：社保改革需要重点考虑公积金制度的存废】
【形势要点：建设高标准农田将是一笔巨额的资金投入】
【形势要点：严重缩水的美国科研经费有多少？】
〖调整和修正〗
【调整和修正】
〖每日数据〗
【每日数据】
〖分析专栏〗
【新农村建设应走合作化道路】
十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；并新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能等财产权利。
这一改革部署让市场憧憬：今后中国农村土地资本化的进程将迅速启动，"创造"出巨额财富。有专家算了一笔账，截至2011年上半年，全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为2.5亿亩；可激活的农村土地至少达15亿亩。仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金；而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。
不过，这种看法仍然是"土地经济"模式下搞"土地财政"的路子，不是解决中国"三农"问题的最佳思路，也不是中国搞新型城镇化的最佳路线图。在安邦（ANBOUND）高级研究员贺军看来，如果将新型城镇化理解为把卖了地的农民转移到城镇，以为这样就能凭空创造出几十万亿的需求，这是很荒唐的理解。此种思路仍是从城市角度来看城镇化，而不是真正解决农村和农民的问题。
在我们看来，中国农村有三个不同层次的发展问题：一是农村经济，二是农村建设，三是农民发展。农村经济要解决的是农民的温饱和富裕问题，农村建设要解决的是农民的居住、生活环境和福利保障问题，农民发展要解决的则是农民自身素质提高的问题。要解决"三农"问题，必须实现中国农村的真正发展。这既不是城镇化能完全解决的，也不是现在分散的小农经济模式所能解决的。
那么，选择什么样的路径会比较有效呢？在我们看来，在过去几十年以承包制为基本制度的背景下，中国农村地区未来的发展，第一步必须走合作化的道路。
农业合作化在中国并不是新生事物，甚至给中国的农民留下了痛苦的记忆。1949年之后中国对小农经济进行的"社会主义改造"，就是从合作化入手的。从1950年到1955年，从农民互助组发展为初级生产合作社，这个阶段仍然保留了农民土地及其他生产资料的私有制。但从1955年开始的高级合作社以及以后的人民公社，合作化运动剥夺了农民的私有土地，收归集体所有。我们认为，这是合作化运动中最大的制度败笔，也给农民带来了持续的创伤。
既然过去的合作化很失败，为什么还要建议再搞合作化呢？要说明的是，我们建议的新时期的合作化与过去的合作化有很大不同，它是在确认农民各种权力的基础上，将农民的一部分生产资料（如土地）集中起来进行规划，更有效率和更有规模地发展农村经济，盘活并不宽裕的农村资源。我们相信，在以家庭承包制为基础的单个小农经济模式发展了几十年之后，它已经走到头了，不可能再提升农村的发展水平，改变农民的命运，必须依靠新时期的合作化才能闯出一条新路子。
从中国农村近年的发展看，不论是南方还是北方，不论沿海还是内地，农业能人、公司+农户、农村集体产业等多种发展方式，其共同点都是发挥了合作化的优势，将农村分散、有限的资源集中起来，投入到产业化和市场化的链条之中。安邦（ANBOUND）研究团队在田野调查中发现的农村发展典型案例（如北京平谷区的挂甲峪），一个重要的成功经验就是合作化发展。在北方某全国新农村发展的典范乡村，当地的老支书、合作化发展的带头人对安邦（ANBOUND）研究人员感慨：就中国农村的人均资源和基础条件，不集中资源搞合作化发展，永远翻不了身，过不了现在的幸福日子！
今后中国农村的合作化发展，要注意一些关键点：
一是必须强制保护农民的私有权益。五十年代合作化的最大败笔，是剥夺了农民的土地私有权。在今后的新型农村合作化中，则一定要保证农民的基本私有权益（如承包土地入股的权益），这是关系到合作化有无生命力的制度保证。
二是提供合作化中农民权益流动增值的政策环境。农民以土地（承包地或宅基地）和其他生产资料参与合作化组织之后，在制度上要为其流动增值提供政策环境，以便能够在市场之中灵活地参与各种要素配置，实现升值。此次三中全会在这方面就有了不小的突破。
三是合作化必须与市场化相结合。农村合作化与市场化不对立，而且可以在更高的层面结合，不论是搞农业生产，还是发展旅游业，或者搞工业，都要充分把合作化与市场化结合，这样才能产生可持续的经济发展动力。为此，应该鼓励企业家和企业化管理思维进入农村合作化。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
农村合作化并非解决所有"三农"问题的灵丹妙药，但它在改变中国农村命运的初级阶段，是一条极为现实可行的路子。未来中国新农村发展的成功者，必然是那些以多元的合作化方式发展的农村集体！（AHJ）
〖优选信息〗
【形势要点：反对浪费条例的落实执行可能面临挑战】
中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，其中包括取消一般公务用车，从严控制党政机关办公用房建设、出国团组数量规模和精简会议等。根据条例，党政机关要降低公务活动成本，严格控制经费支出总额，坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开并接受监督。引人注意的是，条例强调，要坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。条例中还提出，要严格控制出国团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，加强出国培训总体规划和监督管理。要精简会议，从严控制会议数量、会期和参会人员规模，严格执行会议费开支范围和标准。最值得注意的是，党政机关办公用房建设应当从严控制，凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。反对浪费条例的出发点是好的，如果严格执行到位，对于党风政纪将有不小的整肃作用。但问题也就在执行上面，尤其是公车和办公用房，这在中国已经成为涉及面庞大的普遍问题了，而且公车改革已经历多次而没有效果，社会对此抱有疑问。再比如办公用房，现在官员们的面积普遍超标，尤其是地方豪华办公楼极为普遍，这些都能没收和拍卖吗？政策部门可能需要考虑具体执行时的效果问题。（AHJ）
【形势要点：农村集体经济发展乏力的根源在于产权不明】
被称为继农村家庭承包经营后农村又一大改革的农村集体经济组织产权制度改革，在三中全会后赢得万众瞩目。不过，一些地方农村集体经济组织产权制度改革的实践表明，我国在法律法规和政策制度上还存在着许多缺陷，农村集体经济组织产权制度改革所涉及的社会关系和利益主体也比较复杂，比如农民的集体经济土地尚未涉及"退出、转让、继承"等财产的处置权。在法律上属于不能交易、没有处置权的产权，对将来权利人变动、消亡等进行处置时带来潜在矛盾。产权制度改革后，农民要求"政企分开、政资分离"，集体资产的收益不再承担社会公共服务开支，势必要加大公共财政的转移支付力度，在地方经济薄弱，政府负债居高不下的情况下，对政府财政可能会带来新的压力和风险。而长期以来，我国农村集体经济组织是区别于公司法人、社团法人、事业法人的特殊形态的传统经济组织。目前我国还没有农村集体经济组织法，改革后的农村集体经济组织独立的法人地位还有一定的差距。最后是农村集体经济组织产权制度改革的配套政策问题。这主要涉及征收20%红利个调税问题；改制后企业税赋问题；改制后农村集体经济组织的发展问题；集体建设用地缺乏自主开发权，原工业用地要转为六类商业用地，必须进行招拍挂，村集体经济组织难以问津，由此带来的恶果是，集体经济发展普遍存在缺乏空间、后劲不足等问题。在我们看来，农村集体经济涉及最大的问题还是集体土地，这可是中国最大的无主财产，集体土地的产权不清晰是产生上述一切问题的根源，15亿亩高达百万亿元的土地资产让各方都盯红了眼，模糊处理才有利于各方分肥。（AYZR）
【形势要点：规范电子商务可能颠覆网购生态】
三中全会提出在内贸方面要建立统一、开放、有秩序的市场，破除市场壁垒。25日，商务部部长高虎城表示，目前商务部正在按照三中全会的要求抓紧研究提高立法层次、规范市场秩序的措施。同时，商务部还将加大物流整合和法律建设，使商品在流通环节的成本大幅下降。"当前我国还存在不少市场壁垒。比如一些地方对外地的产品和服务设置歧视性收费项目或收费标准；有些地方滥用行政权力，限定单位、个人购买指定的产品或服务。这些情况严重抑制了市场活力。这就需要我们全面按照全会精神要求，进一步消除市场的封锁和垄断。同时进一步加大公益性建设，为整个消费市场提供更加公平、透明的消费环境。" 高虎城指出，"近年来的一个突出现象是网络消费的爆炸性增长，网络零售更是5年间增长将近30倍。据统计，到2015年，我国电子商务交易额将超过18万亿，网络零售额将占到社会消费品零售总额的10%以上。与这种爆炸性增长相比，行业的规范化发展却相对滞后，尤其体现在立法和统计数据上。目前商务部和国家统计局正在着手准备将网购数据纳入我国的统计体系当中。为此，商务部下一步将积极推进制定《电子商务法》，并加快统计监测和信用体系建设，在'规则'和'平台'两方面下功夫。"在我们看来，商务部欲推出《电子商务法》规范网络交易固然是件好事，但对先前舆论早已担心的对网络购物征税的问题也将出现，不过，也只有网络购物进入常态化管理才能可能实现可持续发展，这对互联网金融生态也会产生显著影响。（AYZR）
【形势要点：上海自贸区政策落实不明让外资担忧】
上海自贸区自9月底正式获批以来，被市场视为"中国经济升级版"的改革橱窗，尽管许多政策细节还未落地，但络绎不绝的考察团，让上海自贸区顿时成了一个热门的景点。不久前，不少台湾政商人物结束在南京的两岸企业家峰会后，就直奔上海自贸区"学习"，一探究竟。包括台湾工总理事长许胜雄、东元集团会长黄茂雄、台湾金控董事长李纪珠、永丰银行董事长邱正雄、台新金控董事长吴东亮、富邦金控董事长蔡明忠等重量级人物。在上海自贸区管委会的简报室里，这些企业家像学生一样排排坐。不过，这些企业大佬在仔细聆听了简报后，对未来的实施细则仍有不少疑惑。比如，在大陆没有医师执照，未来能否在自贸区医院执业？人才在区内区外有无礼遇？区内外资金如何转入流出及资金如何运用？但对于这些问题，台商得到的答案不是不确定，就是还有待研究规划。一位台湾制造业大佬甚至连连摇头，低声咕哝："没有优惠啊"。负责接待台商的上海贸区常务副主任戴海波并不讳言，"就是有这么多新的问题，所以才要'实验'！"有外资反映，尽管上海市市委书记韩正强调，"上海自贸区改革重点是在制度创新，不是政策优惠"，但对于外资金融界最关切的金融改革细则也迟迟未落地，改革的愿景目前都还在纸上谈兵。对于上海自贸区来说，台商的困惑相信很有代表性，如果具体政策的落实不到位，再加上宣传解释不清楚，这可能会加重外资的疑惑。（BHJ）
【形势要点：中国参与《信息技术协议》谈判要应对双重阻力】
《信息技术协议》（ITA）是一项旨在实现信息和通讯产品贸易自由化的诸边协议。自2012年9月以来，中方一直在积极参与ITA扩围谈判。不过，谈判的进程却异常曲折。今年7月，美国贸易代表弗里德指责称，中国的态度致使世界贸易组织框架内的《信息技术产品协定》（ITA）谈判被迫中止。当时，西方媒体将此谈判的中止全部归罪于中国。日前，谈判又再一次中止，原因是美国突然宣布中止谈判。谈判艰难进行是由于中美在关税问题上不可调和的分歧和矛盾。在IT制造的国际价值链分工中，美国处于有优势地位的设计品牌；中国处于低端的生产组装。中国的部分，美国早已放弃，并不想生产；而中国则想努力提高自身产品的附加值，但是目前没有能力达到美国的价值链，因此想通过扩大敏感产品清单，来保护自身产业发展。中国国家发改委和工信部就这些产品列了一个"敏感清单"，大致有100多项税目。知情人士称，在ITA国内协调时，遭到了工信部和财政部的很大反弹。而美国也同样对那些"保护"恼火——涉及一些生产制造电子信息技术终端产品的中间产品，包括生产这些产品的精密仪器设备和搬运设备等。有分析称，虽然中国指责美国中止谈判不负责任，但最后可能会做出一定让步：一方面，中国低速增长的贸易和电子信息技术产品在全球所占的庞大份额，ITA扩围是有益于中国出口的；另一方面，如果在最为容易的IT产品关税问题上都不能达成一致，就更难在其他高水准、范围更广的领域，比如近期热议的TISA（服务贸易诸边协定），达成一致。（ALJL）
【形势要点：煤炭进口管理政策有望近期重启】
近年来，国外低价煤大量涌入，对国内市场形成了较大冲击。今年5月份，能源局就曾下发《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），限制高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，煤炭热值低于19MJ/KG（约4544大卡/千克）的则禁止进口。但由于舆论和电厂反对，此事未见下文。据消息称，近期国务院办公厅下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》。从《意见》的表述来看，煤炭进口管理政策正在被重启。据统计，中国自2009年成为煤炭净进口国后，进口量逐年增加。2012年的煤炭进口量更是达到2.89亿吨，同比增加29.8%，其中褐煤5400万吨，高硫煤1000万吨。根据《意见》，这部分占比约20%的进口煤今后将遭到限制。在安邦（ANBOUND）能源行业的研究员看来，限制煤炭进口虽然有违市场化精神，也可能承受较大的"贸易保护"指责压力，甚至引发贸易报复，但考虑到国内大气污染治理压力，以及个别电厂确实存在种种不自觉行为，故而高层顶住多方压力施行煤炭进口管理政策也属无奈，从短期来看，对电厂的排污问题的解决利大于弊，也有利于推进大气污染治理工作。不过，我们建议，如果限制进口的目的确实是为了环境保护，监管层不能仅是限制进口，同时也要针对国内高硫、高灰、低卡动力用煤资源的开发、利用加强管控，推进褐煤提质、深加工利用等领域工作，减少市场低质煤资源直接流通，从根本上减少终端用户对其依赖，进而起到减排目的。（ALJL）
【形势要点：国家能源局密集调研核电或许有新举动】
自去年10月，国务院常务会议通过两大核电规划后，国内核电重启的工作一直未见到实质上的进展。不过，这一局面有望在不久后发生改变。近段时间，国家能源局密集调研核电，或许预示着将有新的举动。国家能源局网站公布的信息显示，国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄近日先后赴清华大学核研院、浙江秦山核电基地和三门核电基地调研。吴新雄在调研期间强调，要在确保安全的前提下高效发展核电，为保障我国能源供应、优化能源结构、提高能源效率，促进大气污染防治和经济社会发展，为打造经济升级版、实现中国梦作出新的贡献。此次调研，吴新雄考察了清华大学昌平200号10MW高温气冷实验堆、秦山方家山二代改进型压水堆核电施工现场和三门AP1000核电自主化依托项目施工现场，了解了核电科研、生产和建设情况，就中国核电技术创新、核电安全稳定运行和三代核电自主化依托工程建设等进行探讨，现场协调和部署核电工程建设有关问题，对下一阶段工作提出要求。此前，国家能源局在今年10月底发布了《服务核电企业科学发展协调工作机制方案》，提出立足安全高效发展核电的长远大局基础上，核电企业科学发展协调工作小组将从七大方面帮助核电企业发展，具体为：1、营造良好的企业发展环境；2、做好产业政策及相关信息服务；3、服务企业科技创新；4、服务核电"走出去"战略；5、加大沟通协调和服务力度；6、建立服务企业培训机制；7、助力于行业协会，发挥桥梁纽带作用。种种迹象显示，国内核电重启有望进入实质运作阶段。截至目前，中国已运行核电机组17台，总装机容量1500万千瓦；在建机组24台，装机容量2600万千瓦，将于2015年前后投产。根据规划，"十三五"期间将再建18台机组，实现到2020年核电总装机容量6000万千瓦的长远目标。如果以目前国内百万千瓦核电机组综合造价150亿元计算，到2020年，新增核电设备市场规模将达到2700亿元。（RLX）
【形势要点：新时期公共资源价改的重点是"减、建、保"】
三中全会审议通过的《决定》提出，完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。全会闭幕后，新时期的价格改革被提上了日程。国家发改委副主任连维良日前表示，当前正制定明年经济体制改革重点，正研究水的阶梯价格指导意见和电力价格改革措施，价格改革是整个经济体制改革的重要组成部分。连维良称，发改委在推进价格改革上的措施，归纳起来，可以用三个字来概括，就是"减、建、保"。其中，"减"指的是缩小政府定价的范围。凡是能够由市场决定价格的，都要由市场来决定，特别是要放开竞争性环节的价格，缩小政府定价的范围；"建"指的是对继续由政府定价的项目，要完善公开透明的定价规则和定价机制，接受社会监督；"保"指的是按照"底线"思维的原则，"保民生、促公平"——保障基本民生，促进社会公平，在价格调整的过程中要充分考虑群众的承受能力。比方说在水电气暖这些价格调整的领域，对居民实行阶梯价格制度，区分基本需求和非基本需求。对基本需求部分，尽量保持价格的稳定，考虑群众的承受能力；非基本的部分要更多反映市场供求关系。对于推进水、石油、天然气、电力、交通、电信这些领域的价格改革，连维良表示，要把握以下三个基本原则。一是积极稳妥推进。就是要把价格改革与相应行业的管理体制改革有机地结合起来，要统筹协调推进；二是区分居民基本需求和非基本需求，对居民基本需求部分要通过阶梯价格机制来保民生、促公平；对非基本需求部分主要是反映供求关系；三是区分增量部分和存量部分。因为现在资源性产品价格，有些政府定价与市场价格差价比较大，如果改革一步到位，可能有一个承受能力的问题。所以在改革的过程中要注意区分增量和存量。对于存量部分，可能要分步到位，但对于增量部分要争取一步到位。（RLX）
【形势要点：中国装备走出去还需推动产业走出去】
坦赞铁路的新版故事有望在中东欧重演。当地时间25日，国务院总理李克强在布加勒斯特分别会见匈牙利总理欧尔班和塞尔维亚总理达契奇。在会见欧尔班时，李克强说，中匈传统友谊深厚，双边关系前景广阔。两国与中东欧其他国家在铁路建设领域的合作取得新进展，成为新的里程碑。中方愿同匈方落实好合作项目，同时深入推进农业、清洁能源、金融、人文等方面合作，中方拥有先进的核电技术和雄厚的建设实力，愿与匈方积极探讨合作，不断丰富双边关系内涵，造福两国人民。欧尔班表示，匈方支持中国进一步发展与中东欧国家的关系，愿与中方加强在双边、中东欧－中国和欧中框架内的合作，欢迎更多中国企业赴匈投资。在会见达契奇时，李克强说，中塞是全天候的好朋友、好伙伴。当前，中塞关系进入发展的新阶段。中方愿与塞方及有关各方一道，落实好铁路等领域合作项目，带动中东欧地区铁路建设。中方鼓励本国企业投资塞农业和电力产业，促进两国贸易快速、平衡发展，推动两国各领域合作全面深入发展。达契奇表示，塞尔维亚是中国的可靠朋友和伙伴，两国友谊深厚。塞方将发展对华关系作为外交优先方向，感谢中方长期以来的宝贵支持，愿与中方密切高层交往，扩大能源、铁路等基础设施建设、农业、通讯等领域互利合作，支持并积极参与中东欧国家与中国的合作。会谈后，三国总理共同宣布，合作建设连接贝尔格莱德和布达佩斯的匈塞铁路，并成立联合工作组落实推进工作。李克强表示，匈塞铁路是中国－中东欧合作中的标志性项目，中方愿与有关国家一道，将铁路合作打造成中国与中东欧合作的新亮点，使其成为中国与中东欧、中欧的友谊新纽带。我们注意到，中国援建的坦赞铁路至今依然在中坦赞三国民间延续着深厚的友谊，但中国对外政策的变化，并未能让中国由此收获更多的果实。中国在推动先进装备走出去的同时，还应当带动中国商品和产业链走出去，比如建立物流和工业园区，以充分利用铁路和能源等产生的链式反映带来的综合效应。（AYZR）
【形势要点：铁路运营的市场化不是放开价格这样简单】
中国铁路已经施行多年的价格管理机制将面临调整。消息人士透露，十八届三中全会已明确国家发改委进行放权改革，"铁路领域，铁路的价格管理权限和规划职能权限都将下放，一旦启动，铁路的价格管理机制也将随即调整"。过去铁道部（中国铁路总公司）上报铁路客货运价格调整建议后国家发改委审批的模式将不复存在，但截至目前，尚未明确哪个部门将最终接手铁路的价格管理权，而目前的交通部、国家铁路局和中国铁路总公司都有意向接管。消息人士称，铁路价改应该分两步走，一是整体的基准价格的定价标准改变，货运由原先的成本核算向跟公路的比价转变，客运则是根据运行速度和服务质量来定价。货运价改由于是跟公路价比对，而在公路运价上，交通运输部和发改委价格司都掌握了部分数据。"最终定价机制由发改委、交通运输部、铁总三头一起确定的可能性不是没有，总体的趋势是定价权要从发改委手里慢慢让渡出来。"安邦（ANBOUND）研究团队认为，铁路如果按照上述方式进行价格改革的话，最终的结果恐怕就是涨价，消费者将会成为最终的承担者。不过，问题在于，铁路运输（尤其是客运）还有部分公益性质，一旦发生大幅涨价，影响面将会很大。中国铁路运营改革的方向是市场化，但市场化不只是放开价格这样简单。让我们看看德国的例子。改革后的德铁拥有制定票价的权利，但票价必须得到监管理事会的批准。而在铁路改革过程中，德政府不仅做出了减免债务的承诺，对人员安置，对机车、车辆设备更新和整个基础设施改造的投资，都给予了大力支持。为吸引顾客，德铁实行了灵活的票价机制，在标准票的基础上，按购票时间、人数等实行不同程度的折扣，包括提前购买往返打折票、周末短途票、工作日车票、州票、中小学生假期车票、同行者折扣票等。除打折票外，德国铁路公司还发售预付费的交通优惠卡，可享受25%至50%的购票优惠。市场化除了定价之外，还包括有竞争力的服务。（RYXD）
【形势要点：高铁成为中国企业走出去的一张名片】
面对高铁的众多优势，近一两年以来，美国、俄罗斯、巴西等国纷纷制订了规模空前的高速铁路发展计划，即便是法国等"老牌高铁国家"也相继表示，将延长高铁里程、提升高铁品质。按照各国高铁发展规划，预计到2020年，世界高速铁路总里程将超过5万公里，未来7年内的新增里程将达到3万公里以上，由此带来的高铁直接投资将超过1.1万亿美元。如果按全产业链的增加值计算，高铁发展对世界经济的带动作用则更为巨大。而中国高铁则具有明显的竞争优势。近两年间，有100多个国家元首、政要和代表团曾考察了中国高速铁路。目前，美国、俄罗斯、巴西、沙特、土耳其、波兰、委内瑞拉、印度、缅甸、柬埔寨、老挝、泰国等几十个国家都希望中国参与他们国家铁路项目的合作，有些项目已经开始实施。按照目前各国公布的规划，预计到2024年，全球高铁总里程可达4.2万公里，这意味着在2010年至2024年期间，海外高铁修建计划将达1.9万公里左右。据估计，2020年前，海外高铁投资将超过8000亿美元，其中欧美发达国家的投资额为1650亿美元，带动其他产业创造的市场规模达7万亿美元，这一数字同时也意味着，中国高铁已经迎来了前所未有的出口机遇。不过，这些好消息如果不变成合同与订单，就没有兑现。中国尤其是注意安全事故，此前，在巴西高铁招标项目中，中国高铁被拒之门外，理由就是过去5年内发生过事故的运营商不允许参与竞标。（RYXD）
【形势要点：油气管网整治还须配套油品供应预案】
13年搬不走的深圳两油库在中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故（青岛11•22事故）发生后，终于迎来了转机。据悉，2000年，深圳市三届人大一次会议曾有代表提出东角头油库的搬迁问题，但13年过去了，尽管相关部门多次答复已将搬迁提上日程，但承诺一直没兑现，油库仍"稳坐泰山"。青岛11•22事件发生后，深圳的东角头、清水河两油库何时搬迁再度引发市民关注。同时，深圳人也开始心里打鼓，该市4000多公里的地下燃气管道是否安全？25日，深圳市人大代表李继朝再次呼吁深圳市高度重视油库安全隐患，兑现早已许下的东角头、清水河两大油库搬迁承诺。我们注意到，11月25日，青岛"11•22"事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁表示，此次事故是一起十分严重的责任事故，未来要严格执行《石油天然气管道保护法》等法律法规，立即在全国范围内开展以油气管道、城市管网等为重点的生产安全和公共安全专项整治。事故调查组认定这次事故暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。此前有消息披露，中国石化作为中国领先的一体化能源和石油公司，在东部及沿海地区居于主导地位，占中国石油总需求的74%。这无疑意味着中国石化的大量管网资产面临着庞大的改造问题，深圳等地的呼吁不过只是开了个小头，中石化的资产将大打折扣，这可能改变中国国内石油储备和供应版图，相关预案如不及早结合管网整治配套出台，不是导致油品价格和供应出现较大幅度的波动，就会导致管网整治和安全生产走过场。（AYZR）
【形势要点：民间编制的政府资产负债表显示债务可控】
十八届三中全会《决定》中指出，将加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表。各级政府通过编制资产负债表，可以迅速摸清家底，掌握债务风险情况。日前，有机构测算，在2002年－2012年，中国政府的资产从12万亿增长至60万亿，年均增速17.6%；净资产从8.3万亿增长至34.5万亿，年均增速15.6%，同期名义GDP年均增速15.8%，M2增速为18.1%。中央政府资产扩张速度高于负债膨胀速度，其自然结果就是中央政府家底不断增厚，2012年年底，中央政府净资产规模为16.9万亿，且2006年－2012年，净资产保持着年均20%的扩张速度，高出同期名义GDP增速约5个百分点。与中央政府形成鲜明差异的是，由于受土地价格波动影响，地方政府资产波动较大。2012年年底，地方政府净资产规模为17.6万亿，净资产增速波动较大，2006－2012年平均增速为15.8%，较中央政府低约5个百分点。从债务的情况来看，2012年年底，中国五级政府债务规模28.5万亿左右，其中，中央政府11万亿，省、市和县三级政府16.5万亿（含2万亿BT代建），乡镇政府1万亿；政府债务占GDP比重为54.8%，各级分别为：21.3%、31.6%和2%。2013年，预计政府债务规模32.6万亿，其中，中央政府12万亿，省、市和县三级政府19.6万亿（含3万亿BT代建），乡镇政府1万亿左右。2013年较2012年的变化情况，总规模多出4万亿，其中，中央1万亿，省市县三级政府多3万亿。中央债务主要为国债（占比70%）和铁路债（占比25%）。地方债务中，银行贷款、债券、其他影子银行借款（主要是信托）和BT代建分别为50%、17%和14%和15%。从该资产负债表来看，地方债务比重，显然迅速攀升，地方政府家底较明显地受土地价格波动和债务负担影响。不过，从资产负债表方面来看，中国的债务总量并非有想象中的严重。（RYXD）
【学界观点：社保改革需要重点考虑公积金制度的存废】
住房公积金最近引发的争议不断。面对"提取难"、"范围窄"、"门槛高"、"收益低"的质疑，有学者认为，公积金已经到了讨论存废去留的时候。南开大学经济研究所钟茂初教授表示，公积金制度的初衷在于建立一种国家支持的社会互助购房基金，通过民众住房资金的积累和周转，采取金融互助的方式，提高全民的购房支付能力，同时也促进住房分配体制的转变和政策性抵押贷款制度的建立，进而推动住房建设。然而时过境迁，住房分配制度已经改变，购买住房的贷款制度也基本完善，公积金制度的资金互助目标早已有名无实。在年限设计上，公积金制度已表现出诸多局限性。按照原有设计，职工工作到40岁左右才有可能购房，而购房之前的一段时期缴存的公积金可以为其他人提供互助资金。但现状是，每个人都设法尽早使用，以至于刚参加工作就考虑购房。而只要购房，就预支了未来的公积金，根本不可能再为他人提供互助资金。在公平性上，公积金制度也有"劫贫济富"的嫌疑。无力购房的低收入者被强制性地缴存公积金，供中高收入者低廉地使用公积金贷款，而这些无力购房者还要承受利息损失。同时，这样的制度安排对于已有自有住房者和无意愿购买住房者，也是不公平的。另外，由于政策上的漏洞，使得公积金在某种意义上成了一些机关事业单位和国有企业的变相福利，机关事业单位与企业之间、不同性质的企业之间缴存比例、缴存基数不一，导致职工总收入的差距越拉越大。钟茂初教授建议，公积金制度应与整个社会保障体系结合起来，公积金的使用不能限于住房保障，而要把范围扩大到购房、治病、养老、互助和子女教育等方面。此外，无论公积金制度存废与否，必须取消住房公积金管理中心。近年来，公积金管理中心已经成为增加管理成本、增加资金风险、增加寻租机会的环节，完全没有必要存在。（LLX）
【形势要点：建设高标准农田将是一笔巨额的资金投入】
目前，国内保障粮食安全的思路仍是自给。11月26日，发改委有关负责人表示，为促进农业持续稳产增产，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，中国计划于2020年前建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。这位负责人说，综合考虑中国中低产田现况、水资源条件以及粮食供求形势，国务院近日批复的《全国高标准农田建设总体规划》提出了到2020年的总体目标，即：建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，其中，"十二五"期间建成4亿亩。根据上述规划，建成的高标准农田耕地质量明显提高，亩均粮食综合生产能力提高100公斤左右，土壤有机质含量有一定程度提升，土地污染得到进一步遏制，生态环境得到进一步改善。这份规划还从田、土、水、路、林、电、技、管8个方面进一步提出了高标准农田建设的目标。这位负责人说，国家在分配建设任务时将对粮食生产贡献大和增产潜力大的省份给予必要倾斜，同时兼顾棉花、油料、糖料等重要农产品优势产区。初步估算，高标准农田建设每亩所需投资为1000至2000元。安邦（ANBOUND）研究团队在此前的研究中曾多次呼吁，保障粮食安全不仅仅是自给，必须要立足全球市场解决粮食安全问题。仅以目前的估算来看，将意味着上万亿的投资。而国内主要的粮食产区目前均不同程度面临水资源匮乏问题，这可能会成为高标准农田建设的瓶颈，到时候，这个投入可能是个无底洞。（LYXD）
【形势要点：严重缩水的美国科研经费有多少？】
美国的国家竞争力从诺贝尔奖获奖者数量就可看出，从自然科学到经济学，每年一大半都被美国学者拿走。不过，美国学者对现状仍有不满。今年诺贝尔医学奖得主罗斯曼（James Rothman）早前在瑞士开会时表示，"我建议我的学生不要留在美国发展，坦白地说，如果我年轻十年，我一定会这样做。"为什么？同场的诺贝尔化学奖得主莱维特（Michael Levitt）慨叹，美国的科研经费有干枯之虞，这将影响年轻一代的科研成果。罗斯曼回想当年在斯坦福大学刚开始做研究时，虽然研究细胞神秘的复杂性很"疯狂"，但"当年美国充裕的经费和自由开放的研究环境，让我没有后顾之忧，得以投入这项令人着迷的研究。"不过，"现在的年轻科学家更难着手做研究"，因为自从联邦政府消减研究资助，连这项得奖研究也是受害者之一。"如果我们希望美国能维持竞争力十足的世界领导地位，我们就必须重视这些现象。"美国国立卫生院（NIH）长期以来是研究经费的大金主，每年约拨款310亿美元，但过去数年研究资助大幅下降，目前大约仅16%至17%申请个案可获资助，大幅落后30%的目标。即使面对连年财政紧缩，美国的研发经费投入仍占全球研发总投资的约28%，2013年美国联邦政府总投入1440亿美元，私人投资2700亿美元，远远独步全球。从其他国家看来，美国的学者够幸运了，如果他们对美国都不满，全球哪里还有更好的条件呢？（BHJ）
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