〖分析专栏〗
【中国的改革突破还有待观望】
〖优选信息〗
【形势要点：国土部将严控产能过剩行业用地指标】
【形势要点：保障房并轨政策有望年底前出台】
【形势要点：拆船补贴细则将起到"一石三鸟"的效果】
【形势要点：安监总局以安全为名进一步清理小型煤矿】
【形势要点：政府扶持垃圾处理企业实为自己减负】
【形势要点：长江经济带建设将获得六大领域支撑】
【形势要点：英国首相将率团访华加强中英经济合作】
【形势要点：发达经济体在与中国的自由贸易中获利更多】
【形势要点：中国政府简政放权的含金量还不够】
【形势要点：土地投资为何不可持续？】
【形势要点：中国制造业需要"智能化"升级】
【形势要点：药企投资医院可能是奔着圈地去的】
【学界观点：中国将2014年增长目标下调至7%的可能性很小】
【形势要点：北京市工业企业将面临严格的环保约束】
【学界观点：社会组织体制改革是政府采购服务的前提】
【形势要点：俄罗斯开放液化天然气市场确保亚太出口优势】
〖调整和修正〗
【调整和修正】
〖每日数据〗
【每日数据】
〖分析专栏〗
【中国的改革突破还有待观望】
万众瞩目的十八届三中全会于今天（12日）下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
对于曾对十八届三中全会推出重大改革寄予厚望的人来说，官方公布的三中全会公报内容可能令他们失望。从整体内容来看，公报涉及的内容都比较原则，除了将要设立国家安全委员会、建立城乡统一的建设用地市场等内容比较具体之外，其他绝大部分的内容都是此前历次党的会议讨论过的内容。此前曾有传闻称，三中全会讨论的《决定》内容只有一万多字，从今天电视画面所显示的文件厚度来看，这个说法是靠谱的。这也再度说明，三中全会只讨论重大原则问题，不会涉及太细的改革方案。
就公报所公布的内容，我们大致梳理出一些要点，并结合历史做一些简单的文本比较：
一、公报指出，"全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心。"这一表述仍然坚持了过去的说法，意味着未来中国将继续坚持"发展是硬道理"。不过，在中国的实践中，今后可能更应该体现的是"科学发展是硬道理"。
二、公报指出，"经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。"回顾过去可以发现，从十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，中国就不断强调发挥市场在资源分配中的基础性作用；十七大报告强调，要"从制度上更好发挥市场在资源分配中的基础性作用"。此次的差别在于，强调市场在资源配置中起"决定性"的作用。
三、在改革道路方面，公报提出，改革开放必须长期坚持，"坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。"近两年来，关于中国深化改革是要顶层设计，还是继续摸着石头过河？存在激烈的争论，十八大曾强调改革要注重顶层设计，现在提出要兼顾摸着石头过河，这是一种折衷、调和的表达，但也削弱了改革路径选择的力度。
四、"全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。……必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。"很明显，中国仍将坚持公有制和国有经济的主导地位，而非公经济仍处于从属地位。这种主从关系并未改变，因为在中央看来，主辅关系问题涉及到道路问题、社会主义性质问题。
五、公报提出，"建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。……要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系。"统一城乡建设用地市场可能是让市场关注的亮点，不过，十七届三中全会就曾指出，"要逐步建立城乡统一的建设用地市场"，现在的差别是少了"逐步"，这意味着要加快建设步伐。
六、公报提出，"设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。"中国设立国家安全委员会这个全新的机构，提高了国家安全问题的协调机制。不过，有关设立国家安全委员会的讨论并不是现在才有，大约在1997年，在江泽民担任总书记和军委主席的时候就已开始酝酿此事，现在看来终于落实了这一构想。
七、公报提出，"中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。"这是在强调中国未来推动改革的组织机制，今后的改革将由中央来全面领导，权力集中到中央。另外，各界所关注的改革总体方案，现在有可能还没有完成全面的设计，具体改革方案将会在今后逐步落实。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
值得注意的是，中国深化改革是一个系统工作，十八届三中全会已经提出的目标是："到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型"。要强调的是，这是一个未来七年的改革目标，也说明中国的深化改革将在今后逐步展开，中国的改革将是一场持久战，而不是速胜战。（AHJ）
〖优选信息〗
【形势要点：国土部将严控产能过剩行业用地指标】
当前，产能过剩问题受到政府高度重视，是中国今后一个时期推进产业结构调整的重点工作。日前，国土资源部表示，将积极行动起来，重拳出击，采取加强国土资源开发利用统筹管控、严把新增产能项目建设用地供地闸门、开展违规项目用地清理等一系列政策措施，做好化解产能严重过剩相关配套工作。认真做好化解产能严重过剩矛盾的相关工作，具体应采取以下措施：加强国土资源开发利用的统筹管控，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，一律不安排新增建设用地计划指标；严把新增产能项目建设用地供地闸门，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请；全面查清产能严重过剩行业在建和建成违规产能项目用地情况，分类提出处理意见；坚决取消国土资源优惠政策，清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策；促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组；建立国土资源管理长效机制；加大国土资源监管力度；严肃查处违法违规用地行为。（ALJL）
【形势要点：保障房并轨政策有望年底前出台】
中央政治局10月底就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行集体学习，向外界释放出全力完成3600万套保障房的信号。近年来，保障房建设遭受到了非常多的争议，全国是否需要这么多保障房？地方政府是否有充足的资金保障？保障房分配是否公平？这次集体学习为这些争议画上了一个句点。不过，另外一个有关保障房的争议，至今还未有定论。此前有传闻称，"经济适用房"这一类型的保障房有可能会被取消。据了解，目前保障房有三种主要形式，包括经适房、廉租房和公租房。其中，前者可以买，后两者只能租。近年有关经适房的争议很大，因为它提供的不仅是住房保障，还有财产权，加之部分地方操作不规范，易成为滋生权力寻租与腐败的温床，因此有传闻称可能会被取消。不过，有住建部人士表示，在目前条件下，经适房不可能取消，外界传言经适房取消系误解，而"经适房、公租房、廉租房并轨政策目前正在研究制定中，年底前，住建部会出台相关文件。"亦有地方住建厅人士表示，国内极少数城市调整保障房种类和布局，取消了经适房，一些地区在经适房分配和使用中出现了一些问题，但不能因此将经适房全盘推翻。令人关注的还有住建部人士提到的"三房并轨"，我们注意到，目前已有多地开始探索公租房与廉租房的并轨。今年5月，国务院在批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确要求，健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。安徽省铜陵市是全国较早探索保障房并轨的城市之一，探索出了"并轨运行，租补分离，分档补贴，先租后售，共有产权"的住房保障制度架构，其经验曾得到住建部的赞许。而在江苏扬州，也在试点"租补分离、梯度保障"的新政——当廉租房保障家庭收入提高后，如符合条件可纳入公租房保障范畴。（RLX）
【形势要点：拆船补贴细则将起到"一石三鸟"的效果】
2013年海运市场持续低迷，今年1－9月份波罗的海干散货指数（BDI）均值仅为997点。日前，有业内人士透露，拆船补贴细则将年内出台。拆船补贴细则草案已经制定完毕，现在正处于财政部、交通部、工信部、发改委等多部委会签过程中。各部委对相关条款已基本达成共识。细则可能延续以往的规定，企业拆除旧船同时购建新船才有申请资格。此前，2013年8月，国务院发布《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013－2015年）》，提出调整延续实施促进老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策至2015年12月31日。而此次拆船补贴细则的出台，将解决原有的拆船补贴方案申请条件限制过多的问题，使老旧船舶拆解政策真正利好航运企业。据悉，拆船补贴细则将对提前报废老旧船只的企业进行补贴，补贴幅度将起码保证企业拆船过程中不亏损，亦即会对整船拆成废钢以后的差价进行补足。根据国际权威造船航运调研机构CLARKSON提供的中国籍船舶列表（不完全统计），全行业合计补贴金额可以达到45.6亿元。其中干散货船队可供拆解船舶数量最多，符合条件的船舶共180艘，补贴金额约为37.2亿元。目前的情况下，中国造船业产能过剩，拆船业和航运业市场不景气，拆船补贴细则将起到"一石三鸟"的政策效果。通过增加淘汰老旧船舶，鼓励购进新的船舶将会帮助造船业和拆船业度过严冬；航运企业提前报废船舶，可以获得补贴，将有助于其度过行业发展低谷，一些上市公司也将因此得到资金注入；此外，这也将是对航运业航运能力和效率的一次整合。（RYXD）
【形势要点：安监总局以安全为名进一步清理小型煤矿】
近日，国务院办公厅下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，提出了多项煤矿安全治本攻坚举措。《意见》提出了20余条新的规定，着力提高煤矿准入门槛，真正减少危险源数量。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。有数据显示，目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处，产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%，产能仅占12%；但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍，是全国煤矿平均水平的2倍以上。全国尚有7700余处煤矿没有建立救援队伍，大部分没有储备足够的应急救援装备和物资。一旦发生灾变，难以及时高效处置，极易造成事故扩大。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华表示，瓦斯仍是煤矿"第一杀手"。瓦斯管理混乱、防突措施不落实、瓦斯抽采不到位等问题仍然大量存在。全国3284处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，只有1938处进行了瓦斯抽采，多年来全国瓦斯抽采率平均仅约30%。为解决煤矿专业技术人员配备不足、技术管理落后的问题，《意见》规定，"煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员"，并明确了具体的任职资格："五职矿长"必须具有安全资格证；专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历，这样煤矿安全生产才有基本保障。付建华表示，国家安监总局将以50个煤矿安全重点区县作为示范点、突破口，加快推进各项举措。（LYZR）
【形势要点：政府扶持垃圾处理企业实为自己减负】
垃圾无害化处理是当前各级政府普遍面临的难题，尤其在生活方式日渐西化和城市迅速扩大"垃圾围城"现象愈发严重的当下。数据显示，1979年全国城市生活垃圾清运量仅为0.24亿吨，而2011年已增至1.64亿吨，三十二年时间增长了近七倍，城市垃圾体量正以超过6%的年均增长率不断攀高。我国城市生活垃圾累积堆存量已超过65亿吨，侵占约35亿平方米土地，对土地的侵占和环境的破坏形势日益严峻。不过，垃圾处理的常规模式——垃圾焚烧发电产业发展尚不尽人意，WIND资讯数据整理发现，从2010年中报期至2013年中报期，A股17家涉足垃圾发电领域的上市公司平均净利同比增长率分别为5.83%、11.05%、-19.38%、-13.97%，整体呈现下滑态势。我们注意到，垃圾焚烧发电常规采用的BOT模式，初始投资大，入门门槛较高，而处理垃圾发酵后产生的高浓度渗滤液也大幅增加了垃圾处理成本。尽管国家"十二五"规划及其配套政策将垃圾焚烧处理及其焚烧发电相关产业被纳入国家重点鼓励发展范畴，但一系列涉及垃圾发电以及固废行业发展的规范政策无疑大大垒高了行业的标准和门槛，压缩了中小型企业的成长空间。在安邦（ANBOUND）看来，当下垃圾处理产业发展的困境无疑显示了各级政府的短视，如此下去，"十二五"规划要求城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%的目标将无法实现。中央和各级政府要充分认识到垃圾处理企业更多的意义还在于公益性，作为社会经济发展过程中产生的负外部性，垃圾处理离不开财政的大力扶持。垃圾处理企业的效益，与项目的资本结构、设备选型，以及地方政府的土地价格优惠、电价补贴、垃圾收集补贴和税负政策息息相关，更与项目的运营效益关系很大，效益上下浮动高达数倍都非常正常，垃圾处理企业日子难过了，接下来难过的肯定是当地政府。（AYZR）
【形势要点：长江经济带建设将获得六大领域支撑】
长江经济带是中国最具经济增长潜力的地带。为了促进长江经济带的发展，《推动长江经济支撑带转型升级综合发展指导意见》将出台。该《指导意见》将从六个方面促建长江经济支撑带。例如，综合交通物流方面，充分发挥长江黄金水道的综合优势，坚持"软件"与"硬件"建设相结合，加快构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的综合运输体系，以交通枢纽带动大物流，以大物流带动大产业，以大产业带动大城市群；产业分工合作方面，要发挥好各地产业发展的基础优势，推进沿线产业梯度转移，也要在局部地区和若干领域实现科技创新及成果转化的率先突破，加快形成层次分明、分工合理、集约高效、互动共赢的产业分工合作态势；新型城镇化方面，既要发挥好特大城市的辐射带动作用，也要加快发展一批区域性大城市、卫星城市和中心集镇，形成多层次城市发展格局；开放开发先行上，要积极探索建立长江全流域航运网络"大通关"制度，提高通关效率，提升开放水平等等。（RYXD）
【形势要点：英国首相将率团访华加强中英经济合作】
近年来，中英两国有意识加强高层往来，密切经济合作。继今年10月，英国财政大臣奥斯本（George Osborne）和伦敦市长约翰逊（Boris Johnson）访华后，英国首相卡梅伦（David Cameron）也于近日宣布，将于12月初访华。在11日举行的伦敦金融城市长宴会上，卡梅伦表示，将率领大型贸易代表团访问中国，与中国领导人会面并加强双方贸易联系。他表示，自己将带上英国政府的资深部长，以及各大小行业的企业领导人访华，以推进两国互惠互利的关系。他称，此次访华有助于英国企业进入中国的巨大市场，并且"为中国对英投资的新阶段"做好准备。令人关注的是，英国财政部表示，受访华行程影响，奥斯本将把秋季声明发布时间推迟一天至12月5日，待卡梅伦访华归来后再行发布。据了解，秋季声明是英国两大年度声明之一，届时将公布经济政策和预算案。由此可见中国对英国政府的重要性。此前，卡梅伦曾于2010年11月访问中国。此次时隔三年后的再次访华，预计将为中英合作带来更深一步的发展。（RLX）
【形势要点：发达经济体在与中国的自由贸易中获利更多】
近日，新西兰经济发展部长史蒂芬•乔伊斯先后访问上海、杭州、北京和深圳4个城市，旨在加强新中两国之间在贸易、科技和教育领域的合作关系。乔伊斯指出，"最近10年，新中之间的贸易关系得到迅速发展。这不仅说明中国对于世界经济的重要性不断增强，也体现了新中两国自由贸易协定的签订对新西兰经济带来的促进作用。中新两国在贸易领域紧密的合作关系不言而喻，其实两国在教育领域的合作关系也在不断增强。"据悉，自2008年9月中新自由贸易协定签署以来，两国间超过90%的贸易都被免除了关税，双向贸易量增加了75%，新西兰向中国的出口量也增加至原先的3倍多。双方正向着"到2015年，新中双边贸易额达到200亿新西兰元"的目标稳步推进。继乳制品与木材之后，教育是新西兰对华出口第三大产品。数据显示，在截至2013年9月的一年中，中新的双向贸易总额达165.3亿新元，增加16.8%；新西兰对华出口额实现了82.7亿新元，增加28.5%；进口额达82.6亿新元，增加7%。对于TPP谈判可能排除中国的意图，乔伊斯指出，美国提出的"重返亚太"战略进一步证明了这是"亚太的世纪"，中国作为亚太地区最大的经济体，一定会扮演更为重要的角色。新中两国贸易快速增长也推动着双边投资不断扩大。与一些欧洲国家不同，新西兰对于中国投资者并没有设置特别的"门槛"，甚至表现出了欢迎的姿态。我们注意到，目前中国达成的自由贸易协定不足20个，大大地降低了中国应对全球金融危机的能力，致使国内产能过剩愈加严峻，高速的经济增长与严峻的外贸形势造成强烈的反差。从中新自由贸易协定执行的情况来看，新西兰在与中国的双边自由贸易中获利更多，中国廉价的商品大量倾销新西兰的现象并没有出现，这有助于中国在未来与更多国家和地区的自由贸易谈判增加说服力。（AYZR）
【形势要点：中国政府简政放权的含金量还不够】
政府职能转变和机构改革是新一届政府着力推进的第一件大事，被视为全面深化改革的"马前卒"，宏观调控的"当头炮"。当前政府职能转变处在什么阶段？面临哪些难题？中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，当前中国政府正处在向市场、企业、社会、地方放权的最关键时期，正处在从经济建设型政府向公共服务型政府转型的最关键时期。迟福林表示，政府职能转变近几年取得一定成效，但仍不到位，主要体现在政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出。地方政府仍在以追求GDP增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺位。政府职能转变不到位也给政府自身建设带来十分突出的问题，深度介入微观经济活动滋生权力寻租等腐败现象，成为政府公信力下降的主要原因。今年以来，新一届政府继续深化简政放权的改革，中央取消和下放了334项审批权。对此，迟福林表示，现在总体上看，我们在向市场放权上已经又向前走了一步，但更实质的权力放得还不够。其一，以打破垄断为目标向市场放权还不够；其二，尽管有些权力已开始下放，但涉及政府自身利益的、含金量高的权力下放还不够，所以现在正处在放权的最关键时候，到了是继续坚持政府主导下市场的有限作用、还是市场主导下充分发挥政府作用的关键时期。迟福林建议，在部门利益、行业利益、地方利益比较突出的情况下，迫切需要顶层推动，要有高层次的统筹协调，涉及利益调整和权力结构调整时，统筹考虑利益关系调整，拿出具体办法。（RLX）
【形势要点：土地投资为何不可持续？】
最近，吉利集团创始人李书福分享了创业感悟。他指出，现在创业机会很多，因为这个时代已进入裂变的阶段，有变化就有商机。创业首先要研究变化。比如在工业领域，现在要是从零开始，商机不是很大，最好通过投资和重组，而不是自己去买土地买设备从零开始。现在创业应该做第三产业，服务业信息业，应该通过各种社交活动掌握比较多的信息，通过各种组合，使各方都能产生效益。单薄的孤立的发展很难在今后的市场经济中产生竞争力。一定要把现在的信息技术和孤立的经济要素结合起来，通过整合产生效益，要把混乱的梳理成有序的有规模的，形成一种品牌，就能形成一种竞争力。李书福还指出，现在大家创业千万不要把土地当宝贝，以后土地是一个负担，是最不值钱的东西。中国的土地在全世界都是最贵的，并不可持续，现在创业千万不能把钱去买土地。我们注意到，这个提醒尤显价值。有数据显示，从2000年至2010年，全国人均城镇工矿用地从130平方米提高至142平方米。任志强8月也曾表示，在今年总的用地供应量的增加过程中，我国工业用地占的比重非常大，相当一部分工业重镇的工业用地，已经达到了用地总量的40%到50%，平均下来占26%以上。工业化率和城市化率几乎接近，而实际上城市化率远远大于工业化率，才能保证为工业提供更多的第三产业的服务。先前安邦（ANBOUND）也一再提醒现在各种工业园区、开发区泡沫日益显著，土地本无价值，土地财政通过土地改性并刺激土地囤积提前透支，后土地经济时代土地价值实现回归已经是必然趋势。（AYZR）
【形势要点：中国制造业需要"智能化"升级】
技术含量低、劳动力成本上升是中国制造业面临的难题。在转型的背景下，中国制造业一方面向中西部地区和东南亚地区进行产业转移；而另一方面，中国制造业本身制造技术的提高也同样重要。以广东的家电制造为例，2011年下半年起，家电行业受到房地产市场疲软、各类补贴政策退出，以及海外市场经济下滑等因素的影响，需求不旺、市场遇冷，终端销售数据下滑。"寒冬"中，广东家电开始了各自的转型升级之路，努力推动技术进步和创新，其中，通过智能化来提高效率和质量是广东家电发展的特色。从广东智能制造最密集的顺德地区情况来看，顺德在2011年就被国家工信部授予成为全国唯一的"装备工业两化深度融合暨智能制造试点"。两年来，顺德不断发展"智能装备"、建设"智慧工厂"、研制"智能产品"、打造"智慧服务"，初步形成了以智能化机械装备、工业机器人、智能家电为代表的智能制造产业体系。据初步统计，2012年，顺德全区智能装备产业工业产值达837亿元，同比增长21.7%。通过智能化升级，广东家电的智能化变革让自身的市场份额未降反升。数据显示，TCL去年累计销售液晶电视1578万台，产量位居全球第三；格力电器去年营收1000.84亿元，成为国内首家以单一品类超越千亿的专业化家电企业等等。去年，广东家电行业累计完成产值已超过6100亿元，占全国家电行业累计完成产值11447.41亿元的53.28%。不过，智能化升级需要以较强的高技能人才为依托，"金字塔尖"的研发管理人员，优秀的产业技术工人是重要的推动力量。（LYXD）
【形势要点：药企投资医院可能是奔着圈地去的】
近来，药企成为各路资本投资医院的主流。药企投资医院前景看起来不错，除了政府陆续出台的扶持政策外，还能整合产业链或寻求主业之外的收入。另外，药企抢占其产业链下游医院更有竞争力，其对医疗机构的熟悉程度、所掌握的资源，以及对行业的理解程度都要比其他业外投资者略胜一筹。不过，从目前与药企的协同来看，真正实现协同效应或具有成熟商业模式的可能并不多。据报道，通过投资医疗机构获得良好收益的药企屈指可数，除了金陵药业收购宿迁人民医院成功扭亏为盈外，早期华源集团与新乡市政府成立合资公司接管新乡5家公立医院、双鹭药业与新乡医院、平安集团投资深圳龙岗区中医院均以失败告终或存在整合难题。然而，不少失败的教训也未能阻挡其他药企高调进军医院。有业内人士分析称，从目前投资的企业来看，药企投资医院很大可能是为了圈地，因为医院用地很便宜。在看病难成为社会问题，而政府又鼓励和引导社会资本举办医疗机构、加大向社会力量购买医疗卫生服务力度时，政府对医疗机构的政策红利会大幅增加，建设用地的投入很可能成为企业的圈地行为。如果整合失败，药企会不会由卖药变成买地，这是政府需要警惕的。（RLJL）
【学界观点：中国将2014年增长目标下调至7%的可能性很小】
日前，中金公司预计，2014年中国经济增长目标料将被下调到7%。安邦（ANBOUND）特约经济学家钟伟对此持不同看法，他认为下调的可能性很小，中国明显将坚持7.5%的增速。原因有：一是没有任何迹象显示，在2014年中国经济会继续失速，外围美国和日本均在复苏，中国也需要良好的经济预期，如果预期很差，反过来对经济增长的负面影响也很大；二是中国国力的持续增长，需要保证财政收支和就业稳定，这迫使中国政府可能更倾向于维持中高速增长；三是中国的经济体制改革，不存在妙方，只能逐步地点滴改革逐步积累，在这个过程中，由于次贷危机的刺激政策逐步退出而给经济带来的下行压力基本释放完毕，现在中国经济仍有维持中高速增长的能力。因此，将增长预期下调的可能性和必要性都很弱。另外，中金预测中国房地产泡沫将逐渐破灭的判断，钟伟教授也觉得很难不成立。他认为，现在诸多迹象显示，中国房地产有可能软着陆。达到软着陆的手段是多样的：一是继续全面严格控制大城市的房价上涨；二是整体上扩大土地供应，使商品房供求关系逐步宽松；三是政府保障房和棚户区改造力度增强，可能会占据住宅供应总量的20%以上，这将显著抑制商品房价格；四是城镇化带来的人口迁徙，可能缓解和改善中小城市房屋供过于求的现状；五是涉房金融信贷资产的安全边际很大，不太可能遭遇太大损失和风险；六是房地产税等政策储备充分，调控余地很大。因此，中国的房地产市场可能迎来难得的软着陆，其对经济增长的基础性作用仍然稳定。（ALJL）
【形势要点：北京市工业企业将面临严格的环保约束】
为治理大气污染，北京市的工业企业将面临更为严格的环保约束。北京市经信委主任靳伟日前表示，未来五年，北京市的工业系统要重点做好五件事。一是全工业系统要强化环保的刚性约束。市经信委今年出台一个退出的指导目录，引导存量的污染企业调整、转型、搬迁、退出。明年，市经信委还将修订该目录，并计划出台一个严于国家标准的工业行业的准入目录。两个目录核心就是从严控制污染源，无论是增量还是存量；二是要加快淘汰、压缩落后的产能。到2017年，北京市水泥产能总量要从2012年的850万吨，控制到400万吨。到2017年，全市将加快退出1200家"散、乱、差"小污染企业；三是要大力地削减工业的用煤。今年北京市工业系统的用煤总量估计在400万吨左右，按照计划要求到2017年要削减200万吨。靳伟强调，北京市正狠抓生产过程的污染治理。到2017年，北京市计划要组织实施并且完成400家以上的企业进行清洁生产的审核工作。到2017年，全市的单位工业增加值的能耗要比2012年下降20%；五是加快工业园区的生态化建设，明年，市经信委将计划制定一个规定，明确全市工业园区的发展方向和发展目录。今后新的一些制造业项目，原则上要进入相应的工业园区。到2017年，全市市级以上开发区，都要按照标准建成生态园区。据悉，按照《清洁空气行动计划》，北京市今年要退出200家污染企业。截至目前，全市已经调整退出了184家，按目前进度，全年退出企业将超过200家。本月底，全市19家页岩砖的生产线要实现关停。目前，北京市级以上开发区燃煤的改造已经完成了687.5蒸吨。此外，原计划2015年退出、位于顺义和平谷的两家水泥厂今年年底将关停。（RYXD）
【学界观点：社会组织体制改革是政府采购服务的前提】
9月底，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》称，教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，如果认识不到政府购买服务是以推动社会组织发展为最终目的，政府购买服务就不可能落到实处。他认为，政府向社会组织购买服务首先要明确的是，这不是为了购买而购买，主要目的不是降低政府财政成本，不是政府要卸包袱，而是要通过购买服务来培养社会组织的能力，来推动中国社会真正的发展。如果目的不清楚，会引起政府购买服务过程中的大量问题。目前中国社会组织有三种，第一类是政府直接办的免于社会组织登记的社会组织，加起来数量大约1000万个。第二类是有官方背景的社会组织，是指带中国字头的组织，包括慈善会、青基会系统，这些大部分都是要登记的。第三类是民间社会组织，其中大量是草根组织。截至2012年12月底，在全国各级民政部门经审批登记注册的基金会、社团、民办企业单位总共只有49.2万个，其中包括相当部分的第二类社会组织和第三类组织。在实际运作中，政府更倾向于让有官方背景的社会组织承接购买服务的状况。另外，有官方背景的社会组织和免于登记的社会组织，都有政府给予的资源，政府在购买服务的时候往往很少支付或者不支付人工经费。这些因素导致政府购买服务根本算不上是真正的购买行为，也更谈不上推动社会组织发展，这一结果必然导致社会力量参与基本公共服务领域的有效性和积极性。（ALJL）
【形势要点：俄罗斯开放液化天然气市场确保亚太出口优势】
日前，俄罗斯政府批准了《液化天然气出口自由化法律草案》，标志着俄罗斯市场上由俄罗斯天然气工业公司（俄气）垄断的天然气出口专营权终被打破，这无疑将对未来天然气行业的发展及世界天然气市场供应格局产生重要影响。为了消除能源企业在天然气出口方面的竞争和由此可能导致的天然气出口价格波动，俄罗斯曾于2006年制定并通过了《俄罗斯联邦天然气出口法》。该法明确授予俄气及其独资子公司出口天然气的专营权，其他俄能源企业可以在支付佣金的基础上通过俄气及其下属的天然气出口公司和其他独资子公司出口天然气。不过，随着世界能源市场的变化，俄气的出口垄断地位也日益引起各方不满：一方面俄气与其主要客户——欧盟的矛盾不断加深，欧盟于2007年开始讨论制定《第三次能源改革方案》，并于2009年按照该方案通过了一揽子新的欧盟能源立法，2012年欧盟更是启动了对俄气公司的反垄断调查。同时，由于世界经济特别是欧盟经济的低迷导致需求疲软，俄气利润大幅下滑；另一方面，长期居于行业龙头的俄气对于世界天然气市场的发展缺乏敏感性和前瞻性，对页岩气革命的影响和液化天然气市场的蓬勃发展估计不足，并因未能抢占先机而在俄国内饱受批评。俄罗斯天然气过去是以欧洲为主要出口对象，与欧盟矛盾加深迫使其打破出口垄断，以便在争取欧洲的同时还能确保其在亚太地区能源出口优势。不过由于美国页岩气革命带来的世界能源格局的改变，如果美国加大对盟友，如欧洲、日本、韩国等天然气出口，俄罗斯就算开放液化天然气市场，可能作用也会有限。对中国而言，如果俄罗斯的此次调整可以使液化天然气更具价格优势，中俄之间的能源合作有望获得利好。（ALJL）
相关日志
没有评论:
发表评论