作者：巩胜利
【特别摘要】：当地时间11月19日，马杜罗此前多次请求委内瑞拉全国代表大会和人民支持通一项特别权法案，以便他能更高效地应对反对派和美国对委内瑞拉掀起的"经济战"，保护人民的合法权利。委内瑞拉全国代表大会在第二轮讨论中通过了允许总统在经济领域拥有特殊立法权的法案，有效期为一年。到2013年11月20日，委内瑞拉国家、企业家正面对前所未有的恐惧，有人被指投机倒把要被抓入狱，有人因为商品被迫降价而被购买一空被迫关店，与此同时委内瑞拉总统马杜罗在获得授权法案给予的超级权力后首次颁布的两项法令也让商家利益受到威胁，马杜罗正在委内瑞拉国内实行一场空前的暴力"经济战"，军队和政府全力以赴……-
（1）、事发通货膨胀
到11月28日，委内瑞拉局势还在更紧的用政府强制、军队治理。委内瑞拉外交部这天发布的公报称：马杜罗要求相关机构继续在全国范围内对各大商场进行巡视，限定商家的经营利润最高不得超过35%，如发现囤积货物或不按照规定价格进行售卖的商家，则通过罚款或逮捕相关负责人等手段进行严惩。马杜罗现在所采取的一系列措施，实质上是在尝试以国家强制力来把委内瑞拉的经济"扳回正轨"：比如请求国会授予他在经济领域颁布法律的"超级立法权"；强制商家大幅降价，并限定商业经营活动的最高利润；下令军队"占领"家电连锁店，对商场与商店进行全面监督巡视；甚至逮捕了数十名"恶意提价、投机倒把"的商人等。重要的是，"马氏治国"还将出台系列政策，令商家更新库存，持续开门营业，避免出现商家因价格被限定而关门停业的现象。此外，马杜罗还要求该国进口商严格遵守国家有关外汇的法律规定，由国家负责统筹和管理国家所有商品进出口贸易及外汇。
据外媒11月22日报道，马杜罗"超级权力"颁布了《成本、利润和价格确定法》以及《中小型零售商统一注册规定》两项法规，他在自己的推特上宣布了这一决定。其实委内瑞拉政府在10天前已经开始采取不同措施执行这两项法令，例如命令所有商品降价至少50%，导致民众像世界末日就要到来一般前往商店哄抢。随着总统令的执行，上述措施的后果进一步深度恶化，国民经济恢复前景黯淡。已有50多位商户被逮捕审讯，数百家商店和仓库因为存货售尽和缺乏补给而关门，数万名员工失业。很显然，此二法的颁布与实施，已经完全脱离了"市场经济""商品经济"的概念范畴，且比"计划经济"管制更加困境，将导致市场流通、经济增长、商品贸易被管死，商品经济社会无法继续正常运行，日常社会商品供应紊乱……委内瑞拉经济岌岌可危、经济崩溃一触即发。
委内瑞拉官方数据显示，委国如今通胀率超过54%，基本物资短缺率为22.4%。资料显示，委国约2900万人口，石油、天然气、煤占该国主要收入的近80%，其中石油近半以上出口美国；第二大产业是旅游业约占12%，人民必需生活品90%以上依靠进口自美国。
报道称，马杜罗在获得"超级权力"后誓言要对腐败发起令人震惊的攻势，很快下令抓捕经营木材生意、身为反对派巴伦西亚市长候选人的议员米格尔•科乔拉，并称其为"小偷"，这种针尖对麦芒的针锋相对，由物价飞涨、商品匮乏，从商业经济利益演变成政治派别的无情斗争。报道指，面对生活困境蜂拥而至的购物者，委内瑞拉小商家被迫存放部分商品以便能够支撑到12月份，显然到了圣诞节商店将变得空空荡荡。马杜罗对商家发起的凌厉攻势引起了社会甚至他自己党内人士也引起不满。
（2）、通胀引发超级"大管制"
进入2013年11月以来，委内瑞拉国民议会19日授予总统马杜罗一年的"超级权力"（囿该国是执政者一党专制，没有任何力量制衡，只有马杜罗想干什么，几乎都可以取得所谓立法机构的许可），使其能够颁布法令治理该国。马杜罗表示，目前委内瑞拉正在经受通货膨胀、日常必需品短缺等情况，因此他需要更大的个人权力。
据报道，马杜罗于10月向该国国会提出申请，以期获得超级特权权力，并打击腐败和发动"经济战"的反对派。据委内瑞拉官方数据显示，委内瑞拉如今通胀率超过54%，基本物资短缺率为22.4%。作为应对经济问题的措施之一，马杜罗此前已要求所有零售商降价60%。现年50岁的马杜罗还表示，将利用这些权力限制私营部门的利润，打击投机者。用国家政治权力去打"经济战"，人类至今除了计划经济国家之外，全球独此一例。
11月8日，军队和政府多个部门进驻委内瑞拉最大家电卖场达卡，逮捕多名主管。政府物价调查人员先前说，有证据表明达卡"高利盘剥"消费者，马杜罗随后下令"占领"这家企业。 马杜罗指责称，一些富商和受美国支持的反对派对委内瑞拉发动"经济战"，严惩非法涨价企业、"接管"达卡仅是全国范围内打击投机倒把行为的一部分。法治国家不可能做出这样的决定。一个国家，不用国家法律规则去治理这个国家的经济问题，却用非常手段"授权"军队、政府去人治而发动"经济战"，这是委国之乱肇事的发端。
马杜罗政府不差钱，但差的是治理这个国家的整体法治环境。据知，马杜罗任总统后首次到访中国，以石油、商品物资等中国给予各方面合计50亿美元的新贷款和投资，再加上查韦斯时期的十数年积累，委国总共可能欠中国贷款大500亿美元。委国2011年GDP总计为：3158.41亿美元。
但马杜罗依然决定：委内瑞拉央行为防止高通胀环境和越来越大的财政支出促使玻利瓦尔进一步贬值， 正考虑将储存于英国央行的145万盎司（价值约118亿美元）的国际黄金储备分批抵押给高盛。开始时间为2013年10月，到期时间为2020年10月。协议还指出，该项操作将在国际市场上，通过保证金账户进行。如果协议期间国际金价出现下跌，委内瑞拉央行则需追加黄金储备量；若金价上涨，则高盛需追加保证金。协议中规定透支比例为总资产的10%。整个交易过程将在到期日自动结束。早在2011年8月，委内瑞拉就曾宣布国有化黄金矿业，同时收回存放于美国和欧洲银行市值大约110亿美元的黄金储备。按路透社的说法，委内瑞拉超过六成的国际储备以黄金形式存在。分析认为：马杜罗已下了最大赤裸裸的赌注，别无它路，但胜算微乎其微，因为整个拉丁美洲及第一超级大国美国的大环境不是马杜罗下赌注能操控的，古巴、拉丁美洲和加勒比国家共同体也无法帮助委国度过劫难。
自从尼古拉斯•马杜罗于2013年4月14日当选出任该国总统，虽颇受民众一定的欢迎，但受经济议题——产业根源顶级失衡、偏颇拖累。委内瑞拉民调机构"数据分析公司"的一份最新民调显示，马杜罗最近几个月的支持率下降10个百分点，至41%。12月8日，委内瑞拉将迎来全国地方政府选举，这将是马杜罗上台后面临的第一次"大考"，其中经济议题是最大关键，然后是一年后"超级特权"到期，是委国经济走上健康之道？
（3）、委内瑞拉与中国
据分析，委内瑞拉，一个很小的小国，中国80%以上的省市自治区都比它大，就是拉美地区的一介小国，然而委国能在美国后院的拉美进行抗衡，其思想内容来自于古巴，武器来自于俄罗斯，资本来自于中国。这是查韦斯主义15年稳定委内瑞拉政权的三大进口法宝。
自从总统乌戈•查韦斯统治15年、4月故去后，委内瑞拉新政继任者尼古拉斯•马杜罗——9月26日结束了对中国的四天访问。他在访问世界新兴大国中国期间与中国签署了27项合作协议，强调获得中国50亿美元的贷款。这些协议包括尿素和其他石化产品出口新港口的融资、共同修复委内瑞拉平原灌溉系统、开发委内瑞拉金矿、在委内瑞拉中部建造热电系统，以及向中国企业提供6万公顷土地用于种植玉米等等。与此同时，委内瑞拉石油公司与中石油签署协议，在委内瑞拉奥里诺科石油带共同开发一个重油矿，中国公司承诺为该项目投资140亿美元，以实现日产量20万桶的目标。
2013年岁尾，在当前艰难时刻，尽管石油收入源源不断，委内瑞拉财政仍步履维艰，这些中期项目的效果需要长时间才能显现解决。对于马杜罗来说，最好的消息是近500亿美元的新贷款，这笔支出意味着北京政府对马杜罗的支持，但同时也说明务实的中国领导层得到了保证资本回收的满意保障。然而，有时候解决方案也会带来无法预料的问题。虽然中委两国之间贸易蓬勃发展带来了发展机遇，但同时也是一种赌博。委国当前三分之一出口到中国石油用来偿还贷款，因此不会为委国外汇储备状况严峻的委内瑞拉产生现金收入。
由于委国国内通胀率高涨、近五年内实施了三次货币对美元贬值，日常国民生活品长期不能自给、而长期短缺，以及为获得选民支持必须增加公共支出，压力重重的马杜罗决定在加强"未来战略联盟"方面实现飞跃。
马杜罗带着庞大随行人员完成了四天的正式访问日程，他建议成立一个双边委员会以对委内瑞拉十年发展作出规划。不清楚中国是否同意这个动议，但无论如何，北京乐于见到豪尔赫•希奥尔达尼——委内瑞拉计划部长和查韦斯的意识形态导师到来的能源。自4月14日就任总统以来，马杜罗经常表示要借鉴中国经济的成功模式，要发展联合投资的经济特区。现在他希望能够在理论领域进一步践行这种信念，近日他向中国建议双方进行理论交流，以根据两国各自的经验确定21世纪社会主义的特点。
马杜罗访华期间，中国人民日报旗下《环球时报》发表《马杜罗访华首日签数个大单 中委关系被称一级棒》文章称：中国国家主席习近平22日在人民大会堂同马杜罗举行会谈。两国元首就加强中委共同发展的战略伙伴关系及有关国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。
马杜罗访华期间，中委高级混合委员会第十二次会议在北京举行，两国有关单位签署了石油、电力、农业、工业、科技、通信和旅游等多项合作文件；马杜罗访问北京主要在能源领域和中国进行更广泛的合作，中国石油化工集团(简称"中石化")对奥里诺科重油带胡宁油田10区块投资协议，首次就投资14亿美元，计划每天生产20万桶原油；在交通工具领域，委内瑞拉已经宣布购买2000辆中国产公交车；中国已经答应向委国提供5亿美元的贷款，用做该国房屋、村庄、交通、工业、道路、电力、矿山、医疗、科学和技术的发展；中国北大荒商贸集团将在委国的5个农业大州种植6万公顷的大米、大豆等农作物；中国华电公司将在委国的36个城市安装确保民众安全的视频监视装置；委内瑞拉正寻求加强同中国的关系，过去几年中国已给予这个南美国家大约400亿美元贷款；从2005年开始，委内瑞拉每一天有49万桶石油运往中国，而到今天这个数字已经变为每天62.6万桶。从数据上就可以显示两国的友好合作是每年在高速递进。预计到2015年委方向中国提供的石油数字是每天将超过100万桶。
（4）、委国能度过这次危难吗？
委内瑞拉11月以来发生的突变引起国际社会广泛关注：西班牙《国家报》20日以《马杜罗：你们看到的只是我将要做的事情中极少一部分》为题报道称，尽管还有很多法定正式手续要办，但马杜罗已经得到他10月就向国民议会要求的"超级特殊权力"。在签署委内瑞拉国民议会授予的一年特殊权力时他表示，国民议会给予自己"一只铁拳"，这只"铁拳"打击的是那些"抢劫全国人民的不劳而获的官僚"。《国家报》获得马杜罗签署的文件全文后评价说，文件条款"模糊、宽泛，甚至巨大"。所谓"巨大"是因为其中一条称，马杜罗可以以此"设立战略机构以打击那些试图从经济、政治上破坏这个国家甚至吞并这个国家的外国势力"。《国家报》说，10月提交申请时，查韦斯的这位继任者强调自己最终将在两个方向努力，即"推动共和国新的道德观和新经济秩序的建设"。
而阿根廷《民族报》20日发表评论称，马杜罗获得的特殊权力是"一系列保护国家的政策"以及两项法规，即规范进口和降低物价水平。《民族报》认为，2011年时任总统查韦斯通过居民法来消除通货膨胀，至今委内瑞拉百姓仍在品尝这项政策的失败苦果，今年10月委内瑞拉通货膨胀率达51%，今年的通货膨胀率可能超过50%，因此马杜罗计划在明年1月提前启动措施"尽全力"反腐败。马杜罗此前多次请求国民议会和人民支持以通过该法案，以便他能更高效地杜绝对手发动的反政府"经济战"，降低全国飞涨的通货膨胀率，解决基本商品短缺问题。他表示，法案通过后要做的第一件事就是立法规定所有商业经营活动最高利润必须低于30%。
西班牙《世界报》20日称，委内瑞拉前议员威廉•欧赫达曾反对查韦斯2011年的居民法，但这次他称赞马杜罗"向我们展示了一个更美好世界是可能存在的"。委内瑞拉副总统阿雷亚萨则向聚集在大街上的民众高呼："我们的同志来了，他要求(物价)不要再涨!这是属于工人的总统!"《世界报》将当晚的委内瑞拉描绘成"幸福的民族"。
12月8日，委内瑞拉将迎来地方政府选举。这将是马杜罗上台后面临的首次"大考"，其中经济议题是最大关切。官方数据显示，委内瑞拉如今通货膨胀率超过50%，基本物资短缺率为22.4%。11月8日，委内瑞拉军队和政府多个部门进驻委内瑞拉最大家电卖场达卡，逮捕多名主管，因为"有证据"表明达卡"高利盘剥"消费者，马杜罗随后下令"占领"这家企业，要求降价以还民众"公道"。马杜罗指责称，一些富商和受美国支持的反对派对委内瑞拉发动"经济战"，必须严惩非法涨价企业。
11月24日，曾经访问过委内瑞拉前总统查韦斯的顾问、德国社会学家、海因茨•迪特里齐在接受法系社采访时表示，委内瑞拉现任总统马杜罗使委内瑞拉经历"悲喜剧"，并正将查韦斯的政治成果陷入一个非常危险境地。迪特里齐表示：对马杜罗政府的混乱定位感到担忧。他认为，在委内瑞拉一名"演员"上演大型悲喜剧，但是这并不是一名"革命者"。迪特里齐表示自己并未改变政治立场，并称是不安激发了自己的批评。他表示这一不安来自查韦斯建立的一切或因马杜罗而消失。迪特里齐称马杜罗既无思考范例也没有战略定位。他认为，查韦斯有能力在委内瑞拉实施其"21世纪社会主义"理念，并表示查韦斯实行了参与式民主及未建立在市场上的经济。
然而这位曾经辅佐过查韦斯的德国社会学家表示，马杜罗达不到当前时代变革模式所提出的要求。他认为马杜罗缺乏文化背景，并试图穿着"查韦斯的外衣"走上错误的道路——改变市场经济的方向，谁能够吗？除了委国国内，而委国全面依赖国外的人民生活必需品，马杜罗能改变吗？自赢得选举以来，马杜罗表示将继续查韦斯的计划，重视与腐败进行斗争及演变成了一场名副其实的"经济战争"。这场"经济战争"是空前的，马杜罗臆想出一个个敌人以试图解释高达54%的通胀率，"经济战争"是无法降低通胀率、生活必需品自给的。迪特里齐认为：为了避免在委内瑞拉上演可能的政治暴力、经济暴力等，马杜罗并不是唯一解决问题的。他认为，委内瑞拉的当权党派内部应进行一次深入革新。
据中新网11月28日电 据外媒消息，委内瑞拉官方27日证实，委内瑞拉反对派政党"民主联盟"成员奇里诺斯在26日晚间被害。奇里诺斯现年34岁，是苏利亚州巴拉尔特市政议会候选议员之一。26晚他参加完一个电台访问后，在离开时被刺杀。此时距12月8日全国市长选举投票只有几天时间。
委内瑞拉12月8日将举行全国市长选举，选举产生全国335个城市的市长、2455位市议员和2个行政大区的市长。这是继今年4月总统大选后，委内瑞拉又一场重要的政治选举活动。反对派联盟敦促当局对奇里诺斯的死亡原因展开细致、透明的调查。反对派在社交网站"推特"上发布消息，希望杀人者不会成为国家赦免人群之一。
委内瑞拉陷入近年来最严重的通货膨胀，货币已经连续三次大面积与美元贬值，经济发展速度缓慢，生活必需品严重缺乏。总统马杜罗曾表示需要强有力的手段刺激经济。此前马杜罗曾称反对党将在12月8日全国市长选举当晚放火扰乱秩序，但这并不会妨碍选举正常举行。
（5）未来噩梦、还是美梦？
2012年末，委国财政赤字占GDP的8.5%。2013年2月13日起，委国政府宣布自行让货币波利瓦尔兑美元贬值32%，到2013年11月，委国已宣布波利瓦尔兑美元贬值三次。
马杜罗在当地时间4月14日赢得委内瑞拉总统选举选，20日正式上路。他的得票率为50.66％，仅比对手卡普里莱斯多出1.59个百分点。当下，委内瑞拉通货膨胀率高达20％，凶杀率位居世界各国第三位，民意程极度分裂状况。这对公交司机出身的马杜罗来说，任重而道远。他在执政中将面临4大挑战：是继续查氏之路、还是另辟蹊径？怎样弥合分裂、共建国家？如何解决经济难题？是否与美国改善关系？但每一个都可能致命而夭折。
数据显示，委内瑞拉是中国在拉美第6大贸易伙伴，中国是委第4大贸易伙伴。2010年，双边贸易额达102.63亿美元。2010年中国从委内瑞拉进口石油1177万吨（原油754万吨，成品油423万吨），较上年增长18.5%。委内瑞拉是中国第7大石油进口来源国。双边贸易增速每年都在30%左右，2012年中国与委内瑞拉贸易总额是230多亿美元，中国从委内瑞拉进口多一些，有140多亿美元，其中90%以上是石油能源产品。象伊拉克独裁者萨达姆逃跑时所带货币一样，美元是委国唯一绕不开的一个历史"死结"，委国不能没有对外贸易、商业，其对外所有贸易唯一结算、使用货币就是美元。
中国从委内瑞拉最的获益就是石油。复旦大学国际政治系教授张建新分析委内瑞拉把石油运往美国比运往上海更具成本效益，因为向中国输出石油需要投资兴建石油输送管道，不但斥资巨大、成本高企，还要通过哥伦比亚、巴拿马运河等美军要塞地区，投资风险极其高昂。而中国更多的选择是从俄罗斯、哈萨克斯坦、中东、澳洲等地区进口庞大的能源所需。地缘因素和经济成本、发展模式似乎已将委内瑞拉和美国这两个意识型态对立国家拉往现实主义唯一的发展道路上。
委内瑞拉与美国的石油贸易为此做出了举世最杰出、最尖端的历史诠释。没有美国销售、消费委国的石油，委国人民的生活和生计将成一盘散沙、民不聊生，将扼杀委国连续数十年超过70%以上GDP的石油产品。拉美所有国家还没能消费、需求委国这么多石油的。全球约198个联合国成员国中，能容纳委国石油资源的国家屈指可数，除美国外还有中国可以容纳、消耗委国的石油气产品，但中国据委国超远距离，往往将石油产品盘成了白金价。被称之车轮上的国家——美国是完全能容纳委国石油气的几个国家之一。没有委国的石油供应，美国石油最少短缺1/3-1/4，美国消费石油价格至少要上涨10-30%之间，但现在美国是全球石油能源最大的消费国和受益国，也是美委两国石油利益的攸关国，还可致美国公民消费石油产品至少比中国廉价了1/3-1/5。
据2013年3月6日《华尔街日报》《查韦斯之死对委内瑞拉石油影响几何》一文披露：委内瑞拉现在每一天大约生产250万桶石油，向美国供应大约112多万桶，近一半输入到美国，亚洲国家不到100万桶，南美其它国家近40万桶。除此而外，委内瑞拉还每天向古巴提供大约10万桶几乎为免费的石油，这笔相当于每一年30亿-40亿美元无偿石油迟早可能终结。按2013年初以平均油价55美元/桶计算，预计委内瑞拉石油出口收入达到831.8亿美元。石油给委国及拉美国家带来的财富（尤其是在过去十多年的查韦斯时期）为"玻利瓦尔革命"提供了后盾以致延续，但免费午餐能吃多久？这是全人类的大自然悖论。据石油输出国组织公布数据显示，截至2010年底委内瑞拉石油探明储量达到2965亿桶，居世界各国首位。2012年末，查韦斯新计划委国石油分两步走：到2015年，委内瑞拉在石油总投资将达到2250亿美元，届时石油产量有望达到425万桶/天；到2021年，石油产量预计将进一步扩大至686万桶/天。
政治与经济、法律与实施、权力与执行等，是人类文明发展的两个永不碰撞的"轮子"。之所以人类大自然、法治社会、国家有"游戏规则"日益文明的前进，就是人类遵从了这"两个轮子"相互制衡、永不碰撞的秩序规则。
（作者系《国情内参》首席研究员 中国金融智库研究员）
相关日志
没有评论:
发表评论